美國理還亂，伊拉克危局跌宕

張楚楚

當2015年5月伊拉克安巴爾省首府拉馬迪淪陷于“伊斯蘭國”（IS）之手時，3月初伊拉克政府軍、遜尼派部族武裝與什葉派民兵組織，連同美國領導的空襲大軍形成的“豪華”反恐陣容瞬間分崩離析。一些伊拉克遜尼派人士抱怨，遜尼派聚居的拉馬迪失守，與政府不信任遜尼派而拒絕武裝其民兵難脫干系。而此前庫爾德自治區領導人巴爾扎尼繞過阿巴迪領導的伊拉克政府，向美國為首的西方國家索要軍援，表明伊拉克權勢歷經短暫整合后再度碎片化。

羅伯特·卡普蘭在《即將到來的地緣戰爭》一書中，把中東地區稱為一個壓縮版的“不穩定軸心”。伊拉克正位于這一軸心的中心線上，其走勢牽動著地區和平；能否鏟除IS大本營、實現伊拉克民族和解，對中東秩序重構有著關鍵性影響。

在后薩達姆時代，美國遴選代理人的標準無非兩條：一是“服眾”，二是“聽話”。

從臨時總理阿拉維到過渡當局總理賈法里，都沒能在“服眾”上有建樹，結果都是干了一年就下臺。而賈法里在達瓦黨內的重要盟友努里·馬利基，被認為是什葉派中的強硬人物和一位坦率直言的教徒。他曾在上世紀八九十年代輾轉從事顛覆薩達姆的活動，還以對美談判強硬出名，具備“服眾”的人心基礎。

然而，馬利基能干卻“不聽話”。一方面，他未曾按照美國意愿建立“團結政府”，而是奉行狹隘民族和教派主義政策，阻撓議會制定吸引遜尼派重回政府的法律，故意疏遠遜尼派和庫爾德人部落，引起這兩個群體的強烈怨憤。另一方面，馬利基在拿美國好處的同時，與所謂“什葉派邪惡軸心”暗通款曲。例如其在敘利亞問題上長期支持巴沙爾政府，并允許伊朗飛機過境向敘政府輸送物資；又如2012年美媒曝出，巴格達金融機構曾協助伊朗逃避因核計劃而受到的經濟制裁。

馬利基政府愈發傾向于中東什葉派陣營，這觸動了華盛頓最敏感的神經。

上一輪伊拉克戰爭，美國拉倒薩達姆政權的一個副產品，是打破了原有的地區力量平衡。首先，阿拉伯人陣營“主位虛懸”，讓埃及、沙特乃至卡塔爾等國虎視眈眈，為謀求地區大國地位而“不安本分”。其次，巴格達經戰亂而破敗，致使伊拉克、土耳其和伊朗“鼎足而立”的局面不再，中東三大族群的勢力天平朝向有利于后兩者特別是伊朗的方向發展。曾與伊朗交戰8年的近鄰與宿敵伊拉克頃刻沒落，使德黑蘭在中東地緣政治中步步坐大。

而伊戰后美國用“票箱”和“刺刀”扶持伊拉克人數最多卻長期“被統治”的什葉派阿拉伯人上位，則不僅激化了阿拉伯人內部兩大教派的矛盾，而且為什葉派伊朗擴張勢力、置喙伊拉克事務提供了絕佳契機。縱然奧巴馬上臺后審時度勢從伊拉克撤軍，試圖綏靖伊朗，但華盛頓后來一手制裁伊朗，一手策動巴沙爾倒臺，對伊拉克危機產生“外溢效應”，讓IS在周邊力量勢衰的情況下“猴子稱王”，并在“建國”數月內取代“基地”，奪取了“恐怖世界”頭把交椅。

這時候，美國需要為2003年以來對伊拉克乃至中東地區的政策失敗尋找替罪羔羊，而自2006年以來主政伊拉克長達8年的馬利基就成了不二人選。

2014年夏，IS異軍突起，馬利基終被羞于承認自身戰略失誤的美國一腳踢開。8月組閣僵局中，伊拉克總統馬蘇姆無視聯邦法院有利于總理馬利基的裁定，指派議會什葉派“全國聯盟”提名的海德爾·阿巴迪出任新總理。3天后，馬利基背負著“對待遜尼派不公正，而把后者推向IS懷抱”的罪名，讓位于阿巴迪。

阿巴迪15歲加入達瓦黨，流亡英國期間，其兩個兄弟被薩達姆政府槍斃。阿巴迪是曼徹斯特大學的電子工程學博士，有自己的技術公司，2003年被任命為通信部長，2005年后當選議員，后為副議長……盡管美國等各方對臨危受命的新總理期許頗多，但從他執政近一年的成績單來看，阿巴迪更像是馬利基第二。

就二者的背景而言，阿巴迪與馬利基有不少共性：同屬達瓦黨，同為什葉派阿拉伯人，擁有同樣的宗教精神導師……雖然阿巴迪政見更為溫和，在上臺后與庫爾德自治區簽訂石油出口協議、解決馬利基主政時與庫區的資源分配爭端，并爭取遜尼派部落武裝人員參與打擊安巴爾省恐怖分子，但在拉馬迪失守后，伊拉克反恐同盟罅隙叢生，似乎都預示著阿巴迪力有不逮。

這其中，固然有阿巴迪整頓軍隊與吏治不力、軍費貪污嚴重的問題，也包括阿巴迪在統治集團內部控制力有限、馬利基背后攪局（企圖重新執政）等因素，但根本的原因在于，美國2003年發動伊戰所留下的政治真空迄今未被填補，伊拉克政府、各族群民兵武裝與恐怖主義武裝一時間勢均力敵，政府軍不足以單獨對付IS，而所謂的反恐聯盟又貌合神離，各有算盤，無法建立有效的統一戰線。

在美防長卡特將IS長驅直入歸咎于伊軍“畏戰”后不久，伊拉克議會國防與安全委員會主席扎米利“吐槽”伊軍缺乏精良裝備，總理阿巴迪也幫腔說，西方對俄和烏克蘭的制裁讓伊拉克很難購買武器，近期“幾乎沒有”收到武器；伊拉克很缺乏幫助，且幫助很少來自地面（針對卡特曾抱怨伊軍將大量美制武器裝備丟棄給IS）。美伊口水仗爆發后，奧巴馬公開承認打擊IS缺乏總體戰略。而在此前后，伊拉克總理和外長先后造訪俄、中尋求反恐支持，G7峰會上伊總理欲與奧巴馬攀談卻遭“忽視”，似乎印證了美伊的離心離德。

時下，伊拉克庫爾德人、什葉派阿拉伯人與遜尼派阿拉伯人三派之中，尚未形成壓倒性力量，縱然短期內國家分裂的可能性微乎其微，但諸侯割據的膠著狀態或將延續。這種前景恐怕會給IS的野蠻生長提供沃土。

伊拉克政治重建，最現實也最無奈的選擇，似乎是在外部干預下形成某種秩序。對此，美國雖有心卻無力。鑒于歐洲（烏克蘭）和亞太（南海）在美國的戰略考量上先于中東，美國缺乏完全重返中東的精力與經費，這也是奧巴馬遲遲不肯出動地面部隊，僅以空襲打擊恐怖目標的主因。

放眼世界，美國以外最有興趣插手伊拉克事務的大國要數俄羅斯了。近幾年來，俄羅斯在中東的外交可謂得分不斷，不僅其代理人敘利亞巴沙爾始終“穩坐釣魚臺”，而且莫斯科將美國傳統盟國埃及給挖了過來。今年年初，俄埃兩國領導頻繁互訪，商討核電站建設、地中海聯合軍演及利比亞反恐合作等事宜。5月21日，伊總理阿巴迪訪問克里姆林宮，俄外長拉夫羅夫表示，會盡最大努力滿足伊拉克的武器需求，保證其打擊IS的能力，此外還準備在伊拉克投資數十億美元。

地區層面，伊朗則是最具實力干涉其西部近鄰的中東國家。今年3月，伊朗革命衛隊“圣城軍”司令蘇萊馬尼指揮主要由伊朗武裝的伊拉克什葉派民兵英勇作戰，展示了堪與IS一戰的軍事能力。

問題在于，美國不肯放手。美國共和、民主兩黨，都在不同程度上表現出對伊拉克“想割舍又不甘心”的心態。6月初，共和黨總統競選人杰布·布什在接受CBS采訪時，主張增派美軍到伊拉克，幫助當地部隊確定作戰目標，但反對在伊大規模部署美作戰部隊。日前，奧巴馬決定增加派駐450名軍事人員，使奔赴前線訓練伊拉克士兵（已訓9000，尚余3000）的美軍達到3550人。

可悲的是，在美國放棄“我干預不了也不讓它國干預”思維之前，有意介入伊拉克事務的幾大外部力量仍將忙于制裁與反制裁斗爭，其結果恐怕是伊拉克危局的無限延期。

（南開大學歷史學院哈全安教授對本文亦有貢獻）