民生建設總體布局的歷史嬗變及內在邏輯

范擁軍

【摘要】民生建設的總體布局經歷了從重在解決衣食住行等基本民生問題，到保障人民的經濟、政治、文化、社會、生態權益“五位一體”的發展歷程。這一布局緊緊圍繞實現人民生活幸福，形成一個相互倚重、相互協調和相互促進的有機整體，其中經濟發展是民生建設的根基，文化繁榮是民生建設的靈魂，政治文明是民生建設的保障，社會和諧是民生建設的條件，生態文明建設是民生建設的依托。

【關鍵詞】民生建設 總體布局 “五位一體” 內在邏輯

【中圖分類號】D641 【文獻標識碼】A

民生就是人民的生活，或者說是人民的生存與發展問題。民生是一個具體的和歷史的概念，其內涵隨著歷史的發展而發展。現代民生是指以尊重生命為前提、以物質生活為基礎、以文化與社會生活為支撐、以政治生活為保障、以生態環境為依托的有序生活系統。民生建設是指在一定社會條件下，人民為改善生活所進行的實踐活動。中國特色社會主義民生建設總體布局，是從中國特色社會主義民生事業發展的全局出發，圍繞實現人民生活幸福這一主題，遵循經濟社會發展規律和民生建設規律，根據對民生建設基本要素及相互關系的把握制定的戰略性工作部署。民生建設總體布局的形成是一個歷史的過程，具有內在的邏輯性。

從保障基本民生到實現“五位一體”的嬗變

一部人類社會發展史，就是一部民生發展史，就是一部從解決人民的吃穿住行用等基本民生問題，到不斷滿足人民更高層次的物質需求、文化需求、政治需求、社會需求和生態需求的民生發展史，就是不斷提高民生水平、拓展民生內涵、擴大民生空間、提升民生質量的發展史。

從滿足基本物質需求到實現“五位一體”是民生建設的必然趨勢。從游牧生活到農耕文明，這一時期由于生產力低下，解決衣食住用行問題是人類首要關注的事情，對于普通民眾而言文化教育、人權尊嚴等是難以實現的訴求。13世紀興起的文藝復興運動，以人文主義精神為核心，關注人的價值和尊嚴，倡導個性解放，破除愚昧神學禁錮，弘揚科學與藝術。這一運動打碎了人們的精神枷鎖，為思想解放、文化繁榮打開了大門，是人類歷史上一次精神文化大解放。而隨后的第一次工業革命促使生產力極大發展，不僅為人類創造了極其豐富的物質財富，而且也為人們創造和享受精神文化生活奠定了物質基礎。自此民生建設進入物質文明和精神文明共同發展的二元時代。自16世紀開始以“民主、自由、博愛”為旗幟的資產階級革命是對封建專制制度的否定，是一次政治解放運動，是人類歷史的巨大進步。資本主義政權的相繼建立，使資本主義政治制度得到巨大發展，民眾的基本人權、自由、平等在一定程度上得到實現，在這些早發內生現代化國家，民生建設逐漸進入以改善人民物質生活、豐富人民精神文化生活、維護人民政治權益“三位一體”的發展時期。

然而，以煙囪的多少為進步標志的工業化迅猛發展，對生態環境構成了巨大的破壞，隨著工業化的不斷深入，人類生存又面臨新的危機。1930年爆發的馬斯河谷事件，一周內導致60多人死亡，幾千人患呼吸道疾病，許多家畜死亡。1948年發生的多諾拉事件，4天內發病者5911人，占全鎮總人口的43%。1952年英國倫敦惡劣的霧霾天氣5天直接導致4000人直接死亡，間接導致1.2萬人死亡。一系列環境污染事件大大震驚世界，向人類敲響了警鐘。此后，西方主要資本主義國家不得不用大量的人力、物力來推動生態文明建設，生態文明建設成為人類社會發展的重要內容，自此民生建設進入經濟、政治、文化、生態“四位一體”的發展時期。

隨著西方市場經濟的深入發展，市場經濟的弊端和資本貪婪的本性日益凸顯，導致社會矛盾不斷激化，貧富差距、勞資矛盾、弱肉強食等社會不公現象嚴重威脅到普通民眾的生存和統治階級的統治，為了化解社會矛盾、維護社會秩序，德國實施了一系列維護勞動者權益的政策改革，相繼頒布實施了《疾病保險法》、《工傷事故保險法》等一系列社會保險和社會福利法律，維護勞動者的基本生存和發展權，開創了資本主義國家社會保障體系的先河。二戰后西方一些發達國家開始建立和完善現代社會保障制度，逐步形成從搖籃到墳墓的福利社會，民生建設成為一些國家發展的重點，逐步形成了經濟、政治、文化、生態、社會“五位一體”的民生建設布局，體現了人類文明進步的必然要求和發展趨勢。

中國特色社會主義民生建設“五位一體”戰略布局的演進。一部中國共產黨的歷史，就是一部為實現民族獨立、人民解放而奮斗的歷史，就是一部為改善人民生活、實現人民幸福而奮斗的歷史。中國共產黨的執政方略就是根據經濟社會發展和人民的需要，創新發展理念、調整發展方式、完善戰略布局，不斷滿足人民的經濟、政治、文化、社會、生態需求。

以毛澤東為代表的第一代中國共產黨人，把實現國家獨立富強、人民生活幸福作為畢生追求，進行了28年民生革命，建立了社會主義制度、實現了人民當家作主；新中國成立后大力發展經濟，保障供給；大力發展文化教育、醫療衛生事業，探索和建立了符合當時國情的醫療、五保等社會保障制度，不斷滿足人們的基本物質文化需求，初步形成了維護人民政治權利、改善人民經濟生活、豐富人民文化生活、保障人民社會生活的民生建設戰略布局。但是由于我們在社會主義建設中經驗不足，出現了三年自然災害、反右擴大化，最終釀成了文化大革命這樣長期性、全局性錯誤，民生建設戰略布局被打亂，致使經濟到了崩潰邊緣，人民溫飽難以解決，特別是在三年自然災害期間，甚至出現了大量的非正常死亡現象，影響了民生建設的整體布局。

以鄧小平為核心的第二代領導集體，立足基本國情，順應人民愿望，把改善民生作為治國理政的重點，把解決人民的溫飽問題作為改革的突破口。面對民生建設的困境，他發人深省地指出：“我們太窮了，太落后了，老實說對不起人民。我們現在必須發展生產力，改善人民生活條件。”①為了改善人民生活，實現民富國強，在他領導下黨制定了以改善民生為核心內容的“三步走”國家發展戰略，第一步以解決人民的溫飽問題為目標，第二步以人民的生活達到小康水平為目標，第三部以基本實現現代化和人民生活比較富裕為目標。在改革開放向縱深發展的時期，面對一些人對改革的不解和質疑，他明確提出了判斷改革成敗得失的標準—是否有利于提高生產力、是否有利于提高綜合國力、是否有利于提高人民生活水平。在致力于改善人民物質生活的同時，鄧小平反復強調要加強精神文明建設，大力繁榮文化事業，豐富人民的文化生活、提升人民的文化素養，實現物質文明和精神文明兩手抓，兩手都要硬。這樣就逐步形成了物質文明和精神文明協調發展的民生建設戰略布局。

隨著我國改革開放和社會主義建設事業的不斷向前發展，人民物質文化生活不斷豐富，人民對參與政治生活、維護政治權益的要求越來越迫切。為了滿足人民的政治訴求，江澤民明確提出了“政治文明”概念，強調發展社會主義民主政治、推進政治文明建設、維護人民的基本政治權益是社會主義的基本要求。江澤民在“5.31”講話中明確提出：我們要不斷豐富民主內容，完善民主形式，拓展民眾有序政治參與渠道，大力推進物質文明建設、精神文明建設和政治文明建設全面發展，不斷滿足人民的政治、經濟、文化需要。民主與法治是政治文明的基本內容，相輔相成，缺一不可。江澤民在強調民主建設的同時，提出了依法治國的基本方略，用法治保障社會主義民主政治建設、用法治維護人民的基本權益。這就形成了經濟、文化、政治“三位一體”的民生建設戰略布局。

進入新世紀，人民生活總體上達到小康水平，但貧富差距、城鄉差距、地區差距較大，特別是老少邊窮地區的民生問題亟待解決，住房難、看病難、上學難、養老難等社會問題凸顯，統籌兼顧各方面利益、促進社會公平、維護社會和諧成為新的歷史課題。以胡錦濤為總書記的黨中央把解決新時期的民生問題作為全黨的工作重心，首次提出以改善民生為重點的社會建設發展戰略，強調必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力解決住房、醫療、教育、養老等民生問題。為推進社會建設，黨和政府采取了一系列有效措施，在農村取消了農業稅、大力發展農村義務教育，逐步建立完善了農村新型醫療合作組織和農村新型養老保障制度；在城市逐漸完善收入分配制度，實施最低工資制度，并構建了相對完善的社會保障體系。這樣就形成了維護人民經濟、文化、政治、社會權益的“四位一體”民生建設戰略布局。

中國經濟經歷了30多年高速發展，創造了豐富的物質財富，極大改善了人民的物質生活。但高投入、高耗能、高污染、低產出粗放型發展方式的弊端逐漸顯現，霧霾天氣、水土污染等環境問題日益突出，嚴重威脅到人們的生存和發展，保護環境、建設生態文明提上日程。以習近平為總書記的黨中央指出：建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，是最普惠的民生，提出創新發展理念、轉變發展方式、調整產業結構、走綠色環保的可持續發展之路，并完善了環境保護法，加大環保監管力度，將保護環境作為重要的考核指標納入考核體系，作為各項工作重中之重，不斷推進生態文明建設。

可見，民生建設內容隨著時代的發展而發展，隨著社會的進步而進步，新時期人民的新期待，要求民生建設在滿足人民物質需要的基礎上，不斷滿足和保障人民對政治、經濟、文化、社會和生態權益的訴求，逐漸形成了民生建設全方位的“五位一體”的總體布局。

中國特色社會主義民生建設“五位一體”總體布局的內在邏輯

中國特色社會主義民生建設總體布局緊緊圍繞人的幸福和全面發展這一主題，相互倚重、相互促進、互為條件形成一個完整的有機體系。全面理解和把握總體布局五大建設的內在邏輯和基本要求，有利于實現中國特色社會主義民生事業可持續發展。

經濟發展是中國特色社會主義民生建設的根基。經濟發展為人的幸福和全面發展提供必要的物質保障，為政治進步、文化繁榮、社會和諧、生態文明建設奠定物質基礎。馬克思指出：“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程”②，“人們所達到的生產力的總和決定著社會狀況。”③毛澤東在陜甘寧邊區為克服經濟困難、改善民生，提出發展經濟、保障供給的方針。鄧小平反復強調要發展生產力，改善人民生活。江澤民提出發展是黨執政興國的第一要務，發展是我們解決一切問題的關鍵所在。黨的十八大強調經濟建設仍是興國之要，只有推動經濟持續健康發展，才能為民生改善、人民幸福、社會發展奠定物質基礎。當然，這里講的經濟發展是符合自然規律、社會進步、人們生活幸福所需要的可持續發展，那些盲目、片面、竭澤而漁的發展，給人們帶來的不是福音而是災難。

文化建設是中國特色社會主義民生建設的靈魂。文化是人民的精神家園，是民族的根脈。文化對人民幸福起著至關重要作用，是人自由而全面發展的首要條件。文化事關人民群眾的精神信仰、思想狀況、生活品質和文化權益。只有民生文化發展了，人民才會享受到豐富多彩的文化生活，才能滿足精神需要，才會感到生活充實。只有這樣，才能更好地促進民眾追求幸福生活的自覺性，提高創造幸福的能力，增強對是非的辨別力。在人們的基本溫飽問題解決后，豐富和滿足人民的文化生活，保障人民基本文化權益成為更高層次的需求和解決民生問題的重點和難點。當然，文化也有先進和落后之分，科學和愚昧之別，我們所倡導的民生文化是民族的、科學的、大眾的進步文化。這種民生文化能夠不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，培育理性包容、自信公正的合格公民，提高全民族的思想道德和科學文化素質，促進人的全面發展和社會的全面進步。

政治建設是中國特色社會主義民生建設的保障。政治制度，是各種權力主體維護自身利益的特定行為以及由此結成的特定關系，其實質是社會價值的權威性分配。民生問題核心是社會資源占有、分配和利用問題，是解決誰能夠占有多少資源，以及應承擔多少成本的問題，所以民生問題從根源上講是政治問題。目前民生領域出現的諸多問題也都能從政治層面找到根源，諸如住房、醫療、貧富差距等問題其根源是土地政策、審批政策、醫療體制、財稅政策、分配制度不完善的綜合表現，唯有從政治制度設計、法規的完善等方面來改革，這些社會領域的民生問題才能從根本上得到解決。

社會建設是中國特色社會主義民生建設的條件。社會建設內在地包含著改善民生和創新社會管理兩大內容，二者相輔相成，具有內在的統一性，只有人民安居樂業社會才會和諧，只有社會和諧民生幸福才能實現。目前我國正處于從傳統社會向現代社會轉型期，社會結構、經濟結構、人口結構、思想意識正處于深刻變革期，社會不穩定因素增多。因此，創新社會管理理念，改善社會管理方法，提升社會管理能力，構建科學的利益表達協調機制、矛盾化解機制、突發事件解決機制，實現社會良性運行是經濟建設、政治建設、文化建設和生態文明建設的基本條件。

生態文明是中國特色社會主義民生建設的基礎。人是自然的產物，自然是人類賴以生存和發展的基礎，要實現人的全面發展，不僅要正確處理好各種社會關系，而且要正確處理好人與自然的關系。馬克思在《德意志意識形態》中指出“歷史可以從兩方面來考察，可以把它劃分為自然史和人類史。但這兩方面是不可分割的，只要有人存在，自然史和人類史就彼此相互制約。”④人類從依賴自然、征服自然，到不斷遭到自然的懲罰，使人們越來越明確地認識到，人與自然和諧統一的極端重要性。改革開放以來，我國經濟發展走了一條高投入、高消耗和低產出的粗放型發展之路，致使資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化。節約資源和保護環境，已成為我們的重大戰略任務。為此，十八大指出：建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。

在立足基本國情的基礎上，通過縱向上研究民生的不斷發展和橫向上研究民生的多個層面的需求，可以看到民生建設是一個具有內在邏輯的有機整體和有序運行的能動系統。這不僅能夠理解民生建設的豐富性、深刻性、科學性、前瞻性和可實踐性，而且能夠更自覺準確地把握民生建設的整體性和系統性。

（作者為河北師范大學博士研究生、邢臺學院副教授；本文系國家社會科學基金項目“十六大以來中國特色社會主義民生理論發展研究”成果，項目編號：12BKS042）

【注釋】

①《鄧小平年譜（1975～1997）》（下），北京：中央文獻出版社，2004年，第381頁。

②《馬克思恩格斯選集》（第2卷），北京：人民出版社，1995年，第32頁。

③《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，1995年，第80頁。

④《馬克思恩格斯選集》（第3卷），北京：人民出版社，1995年，第443頁。

責編/王坤娜