我國公民憲法意識的培育

許冰融

【摘要】當前我國公民憲法意識依然較為薄弱，主要體現在公民對憲法的認識有待提高、憲法理念有待提升、權利意識有待加強、對憲法事件的態度有待轉變。造成我國公民憲法意識薄弱的成因在于，公民的憲法意識提升受傳統觀念、經濟基礎、政治基礎、憲法實施效果的制約。針對上述我國公民憲法意識薄弱的現狀和成因，文章提出了我國公民憲法意識的若干培育路徑。

【關鍵詞】公民 憲法意識 薄弱 成因 培育

【中圖分類號】D921 【文獻標識碼】A

公民憲法意識是一國公民對憲法現象的認知、評價、意志等方面意識形式的總稱。公民的憲法認知是公民對于憲法理論、憲法實踐的理解，是公民其他方面憲法意識的基礎條件。公民的憲法評價，是公民在其憲法認知的基礎上，按照憲法理論標準或者道德標準，對不同的憲法現象之間通過比較之后獲得的肯定性、否定性評價。公民的憲法意志，是公民具有相應目的的憲法意識，憲法意志是公民憲法行為最為直接的思想源泉。公民憲法意識包含權利保護、權力制約的意識和公民對憲法本身的認知。

培育公民憲法意識，是推動依法治國、建設法治國家的必然要求，同時也是切實維護公民各項權利的必然要求。近年來，我國切實強化了法治建設，公民憲法意識在較大程度上獲得了提升。但是，從總體上看，我國公民憲法意識還存在許多薄弱的地方，主要是公民的憲法權威意識尚未牢固樹立，公民的憲法信仰明顯缺失，憲法主體并未不折不扣地將憲法作為自己的根本行為準則。同時，公民尚未形成正確的權利意識，對憲法的功能作用認識錯位，并未正確地認識到憲法是用來約束政府權力、保障公民權利的根本大法。如何在當前形勢下培育公民憲法意識，成為依法治國、建設社會主義法治國家的應有之義和亟待加以切實解決的重大歷史命題。在推動依法治國的進程中，公民的憲法意識無疑就是十分重要的“軟件”，公民的憲法意識只有在法治的土壤之中才能茁壯成長，有力地推動法治社會建設。

當前我國公民憲法意識依然較為薄弱

隨著依法治國、建設社會主義法治國家進程的不斷推進，我國公民的憲法意識有了較大程度提高。但由于各種因素的影響，當前我國公民的憲法意識依然處于不均衡的狀態，總體上看，當前我國公民憲法意識依然較為薄弱，主要體現在：

公民對憲法的認識有待提高。“公民的憲法認識是公民憲法意識的最直接體現”。①公民對憲法認識的同時還構成了公民憲法意識的重要組成部分，公民提高對憲法認識的過程同時也就是提高憲法意識的過程。近年來，隨著我國法律制度體系的不斷健全完善、建設社會主義法治國家進程的不斷推進，憲法受到了更多群體的關注，公民對憲法的認識也經歷了一個由淺入深、由知之不多到認識深刻的過程，憲法在目前已經較為普遍地走入到人們的工作、學習和生活之中。據中國憲法學研究會常務副會長韓大元進行的一項調查統計，接受調查對象中有76%以上認為民法和人民生活聯系最為緊密，而只有10%的受調查對象認為憲法和人民生活最密切。雖然人們已經認識到憲法是根本大法，但是卻缺乏更進一步的了解，對憲法缺乏信任感。由此可見，當前我國公民對憲法的認識亟待提高。

公民的憲法理念有待提升。“憲法理念是憲法意識的高級形式”。②公民的憲法理念集中反映了公民對本國憲法的接受程度，同時還能夠集中體現憲法在社會實踐過程中發揮作用的程度如何，公民有著正確的憲法理念還是文明社會的標志。反之，如果公民尚未形成普遍的正確的憲法意識，那么就表明社會的文明程度還處于較低水平。當前我國的現實狀況是，公民的憲法意識還有待提升，公民對憲法的功用、憲法的地位認識不到位，對民主、法律依然缺乏信仰。隨著改革開放進程和法制建設的順利推進，我國公民的民主法治意識有了較大程度提高，但是，民主意識、法治意識尚未普遍成為我國公民的堅定而不可動搖的價值理念，“憲法法律至上”的理念尚未牢固樹立，在多種因素影響下公民的法治意識、民主意識可能會發生動搖，比如在不了解候選人的情況下盲目、任意選舉等，使選舉的民主性受到了極大弱化。

公民的權利意識有待加強。在一定程度上而言，公民的憲法意識是否進步就是通過公民是否具有權利意識而決定的，公民的權利意識構成了憲法意識的重要組成部分。2004年修訂的《憲法》中增加了人權保障方面的內容，將人權保護提高到了憲法保障的層次。黨的十八大進一步豐富了中國特色社會主義人權理論，黨的十八屆三中、四中全會對完善人權司法保障做出了重要安排部署，最近制定、修訂的法律法規也高度重視公民人權保障問題，國家更加重視人權保障，公民的權利意識也逐步提高。即便如此，我國長期以來形成的“草民”傳統觀念尚未完全根除，不少公民遇到自身權利需要救濟時還未能理性地通過法律渠道維權，而是“信訪不信法”，選擇信訪的方式維權，甚至極少數民眾通過“以暴制暴”等非理性方式維權，這些問題的存在均表明當前公民自覺維權、依法維權、依法行使公民權利的權利意識依然有待進一步加強。

公民對憲法事件的態度有待轉變。所謂憲法事件，也就是和憲法相關的社會、政治、經濟熱點事件，各種憲法事件中實際上包含了憲法的價值與理念，對公民憲法意識產生重大影響。公民有什么樣的憲法意識，就會有相應的對待憲法事件的態度，因此，公民對待憲法事件的態度能夠反過來體現公民的憲法意識、反映公民憲法意識的發展程度。

當前我國公民憲法意識薄弱的原因

公民憲法意識的提升受傳統觀念制約。包括公民憲法意識在內的所有人類意識，均必定受到傳統觀念的影響。在中國數千年的文明史發展過程中，形成了和西方國家相區別的文明，即形成了具有中華民族自身特色的傳統文化觀念。在我國傳統文化觀念中，“服從”和“人治”而非“反抗”和“法治”是十分鮮明的特征，此種傳統的“人治”和強調“服從”的觀念對公民憲法意識的提升帶來了極大的制約。在“人治”的影響下，必然形成“義務本位”、“權力至上”的傳統文化，數千年的中國專制統治也充分地說明了這點，在這樣的傳統文化“強勢”影響下，高舉“民主”、“科學”的精神和旗幟也就障礙重重、阻力極大，公民憲法意識的提升也就注定必然是一個長期而艱難的過程。

公民憲法意識的提升受經濟基礎制約。經濟基礎決定上層建筑。憲法意識屬于上層建筑的范疇，自然必定受到經濟基礎的影響和制約。具體而言，經濟基礎達到一定程度才能產生權利意識和權利本身，人類社會正是在商品生產、交換的過程中產生早期的權利萌芽的。隨著人類社會商品經濟的發展，人們逐步擺脫了種族、血緣和身份門第等方面的束縛而爭取自我權利，休息權、勞動權等更加引起人們的高度重視，而商品經濟發展過程中逐步產生的自由思想成為人們憲法意識的重要思想來源之一。改革開放以來尤其是近些年來，我國經濟社會迅猛發展，目前我國已經完全確立了市場經濟地位，提升公民憲法意識的經濟基礎更加夯實。但是，我國依然必將長期處于社會主義初級階段，經濟基礎中的許多滯后因素依然嚴重地制約著社會生產力的發展，對公民憲法意識的提升帶來十分明顯的制約。

公民憲法意識的提升受政治基礎制約。公民憲法意識的提升，在具備相應經濟基礎的前提下，還需將商品經濟中產生的自由原則、平等原則等轉化成為政治原則才能真正發揮作用。這就是說，公民憲法意識的提升還受到政治基礎的制約。很顯然，當前我國公民意識中還未真正形成民主、平等、自由等不可動搖的理念。黨的十八屆四中全會作出了推動依法治國的一系列重大戰略決策部署，為今后我國建設法治國家指明了方向。但是，領導干部干預思想的現象依然在短期內難以杜絕，“憲法無用”論在部分群體中依然大有市場，當前我國公民憲法意識的提升依然受到政治基礎的嚴重制約。

公民憲法意識的提升受憲法實施效果制約。憲法實施的效果好壞，直接關系到公民憲法意識能否有效提升。當前，經過順應形勢進行不斷修訂之后，我國憲法文本日趨健全完善，但是憲法文本上的具體條文在實踐中并未完全獲得貫徹執行，即憲法的實施效果還有待于進一步提升。2007年，韓大元對公民憲法意識進行了調查，有超過一半的群眾認為我國的憲法實施效果比較差。當然，經過近些年來的發展，我國憲法的實施效果獲得了逐步提升，但是進一步提升憲法實施效果的空間依然較大。不少人認為憲法的條文規定是用來進一步鞏固改革成果的，而對憲法自身的權威性強調不夠、未引起足夠重視，因而嚴重地影響了憲法權威的牢固樹立。由于目前我國尚未設立和執行違憲審查（審判）機制，一旦現實生活中產生違憲行為，卻難以通過司法審查審判的程序予以懲戒，導致憲法自身權威無法通過司法途徑予以切實維護，在較大程度上影響了憲法實施效果，進而制約了我國公民憲法意識的提升。

我國公民憲法意識的培育路徑

通過強化憲法教育提升公民的憲法意識。我國自2014年起已經將每年的12月4日確定為“國家憲法日”，開展系列憲法宣傳教育活動、推動法治中國建設。2014年12月4日，我國各級國家機關、社會組織和民眾開展了廣泛的一系列宣傳教育活動，由人大任命的許多國家工作人員面向憲法宣誓。可以說，“國家憲法日”系列活動的開展，對普及憲法理念、宣傳憲法、讓憲法更加貼近民眾生活發揮了十分重要的作用。今后，應繼續有聲有色地開展每年的“國家憲法日”、“憲法宣傳周”系列活動，同時定期、不定期開展一系列面向全體公務人員和社會公眾的憲法教育活動，切實提升公民憲法意識。要將憲法教育納入全國干部教育培訓計劃，將其作為重要內容予以安排布置，讓公務員群體認清其行使的一切權力均源自人民、一切權力屬于人民，牢固樹立“為民服務”才是真履職的意識。同時，切實加強農民群體、青少年群體的憲法教育，針對農民、青少年兩個不同群體的自身特點開展富有針對性、實效性的憲法教育活動。

通過發展市場經濟夯實憲法意識的經濟基礎。古語云：“倉廩實而知禮儀”，只有在物質文明發展到一定階段之后，人們才會更加合理地去追求精神層面的享受。先進的生產力是提升公民憲法意識的經濟基礎、動力源泉，這是物質決定意識的規律在經濟基礎和公民憲法意識之間關系的表現。通過發展市場經濟夯實公民憲法意識的經濟基礎，也就是不斷繼續深化經濟體制機制改革、進一步解放和發展生產力，發揮憲法在促進經濟社會發展中的功能作用。當前需要進一步對現有的還不適應市場經濟發展的經濟體制進行改革完善，通過加大改革開放的步伐和深廣度促進公民意識的提升，逐步改變人們的思想觀念、提升憲法意識、樹立憲法法律至上的理念。在完善的市場經濟體系之中，能夠形成明晰的產權關系，人們對自己擁有所有權的財產可獨享支配權，人們之間的關系更為平等，每一個人在社會、市場中有著更為獨立的地位，這有利于對“權力本位”的不利于提升憲法意識的傳統觀念產生沖擊，容易破除“宗法”社會下產生的等級觀念，催生公民的權利意識、主體意識、平等觀念。

通過推進政治文明提供憲法意識的政治保障。經濟基礎、物質文明的發展對提升公民憲法意識極端重要，但是并不能據此便忽視政治文明建設對公民憲法意識培育的重要性，因為政治文明的發展和民主政治兩者發展之間是具有內在一致性的，兩者具有協調發展、同步發展的鮮明特征。因而，在經濟基礎、物質文明等同的情形下，如何更加有效地培育公民憲法意識，和政治文明建設的效果密切相關，只有深入扎實推進政治文明、民主法制建設，才能為公民憲法意識的提升提供堅強有力的政治保障。受傳統因素的影響，我國長期以來一直推行的集權模式始終對政治制度有著十分重大的影響，這些弊端如果不加以剔除必將影響我國政治文明進程的推進，必將對公民憲法意識的提升帶來極大阻礙。當前，我們應采取切實有效措施，按照黨的十八大、十八屆三中和十八屆四中全會的安排部署，扎實推進民主法治建設，深入推進建設社會主義法治國家的進程，深化行政權、司法權運行機制改革，強化權力監督和制約，通過推進政治文明為公民憲法意識的提升提供堅強有力的保障。

通過加強法律文化建設營造憲法意識的文化氛圍。文化對法律制度有著深刻的影響。一個國家的文化氛圍如何，和憲法意識的培育密切關聯，多元和積極向上的文化氛圍，尤其是法律文化有利于培育、提升公民的憲法意識。我國是一個有著悠久歷史傳統的國家，我國古代的法律文化穿越了千年的時間，這些從古代傳承下來的法律文化中不乏至今依然值得我們借鑒的精華，同時也充滿了我們應該完全摒棄的糟粕，而正是這些法律文化中的糟粕對當前我國公民憲法意識、現代法治理念的培育產生了極大的阻礙。因而，我們在著力培育公民憲法意識的過程中，必須將多元、理性文化的塑造作為一項十分重要的內容引起高度重視，吸收和充分借鑒傳統法律文化中的精華，與此同時一定要祛除傳統法律文化中的和憲法意識、現代法治意識不相適應的糟粕，將法律文化建設作為社會主義文化建設的重要內容予以安排部署，讓中華民族傳統法律文化煥發出現代法治的奇光異彩，通過加強法律文化建設營造憲法意識的文化氛圍。

通過健全完善憲法制度增強公民的權利意識。憲法的實施離不開制度體系的保障，公民憲法意識的高低在一定程度上就是由憲法制度體系是否健全完善決定的，健全和完善的憲法監督制度、憲法實施制度有利于憲法權威的樹立、公民憲法意識的提高。目前我國有著明確的憲法監督機構，即由全國人大及其常委會負責監督憲法的實施，但是因為尚未建立違憲行為審查機制，現實中的違憲行為未受追究的情形時有發生，這在較大的程度上影響了憲法的權威，影響了公民憲法意識的培育。當前，我國應通過健全完善憲法制度以增強公民的權利意識，提升公民憲法意識。在具體工作中，由專門機構對違憲行為進行審查，對違憲行為的內容界定、違憲行為的審查機制、違憲行為的責任承擔等作出明確規定。“憲法是保障公民權利的根本法律武器”③，視具體情形試點憲法司法化，即在司法判決中引用憲法條文、公民可通過司法途徑維護憲法權利，能夠讓憲法作為“法律武器”的獲得更加充分的實現、更加有力地“保障人民群眾對美好生活的向往和追求”④。

（作者單位：南京曉莊學院）

【注釋】

①韓大元，秦強：“社會轉型中的公民憲法意識及其變遷”，《河南省政法管理干部學院學報》，2008年第1期。

②苗連營：《公民法律素質研究》，鄭州大學出版社，2005年，第60頁。

③卓澤淵：《法治中國—學習習近平總書記關于法治的重要論述》，北京：人民法院出版社，2014年，第121頁。

④習近平：《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2012年，第10頁。

責編/張蕾