歐洲也非安全之地

李娜

記得兩年前的歐洲大陸嗎？先后幾國被曝出在牛肉食品里出現(xiàn)馬肉、豬肉、驢肉，以及普通雞蛋冒充有機(jī)雞蛋。兩年過去了，人們始終都在反思，歐洲的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和著名的“可追溯規(guī)則”到底是否有效？也許走進(jìn)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖場(chǎng)、店鋪餐廳、檢測(cè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，探究歐洲食品產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)、供銷、檢測(cè)監(jiān)管等環(huán)節(jié)之后，才能產(chǎn)生更大的觸動(dòng)與反思。

德國曾經(jīng)曝出過雞蛋造假事件，商家將傳統(tǒng)方式生產(chǎn)的雞蛋，貼上“散養(yǎng)”或者“綠色”標(biāo)簽欺詐消費(fèi)者。這一事件是如何發(fā)生的？在哪個(gè)環(huán)節(jié)出了漏洞？不妨就在德國涉案農(nóng)場(chǎng)最多的下薩克森州的一家養(yǎng)雞場(chǎng)，去尋找答案吧。

迪爾克·巴爾特斯的農(nóng)場(chǎng)位于下薩克森州首府漢諾威市郊的畢爾姆村，距離市中心約18公里。巴爾特斯祖輩經(jīng)營農(nóng)莊，現(xiàn)飼養(yǎng)了約6000只產(chǎn)蛋雞，屬于傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，即在一定空間的雞舍內(nèi)，規(guī)定數(shù)目的雞可以自由活動(dòng)。雞舍里照明模仿日出到日落的過程，由電腦自動(dòng)控制，一天照14個(gè)小時(shí)。通風(fēng)、喂食、撿蛋等工作都實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化。

而散養(yǎng)雞場(chǎng)除了雞舍以外，還需要對(duì)應(yīng)雞的數(shù)量按比例提供活動(dòng)空地。如果飼養(yǎng)方法以及飼料都符合綠色有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，那么這些散養(yǎng)雞蛋將獲得綠色有機(jī)認(rèn)證。

巴爾特斯養(yǎng)雞場(chǎng)主除了出售自己生產(chǎn)的雞蛋以外，還會(huì)從中間商那里購買一部分雞蛋。這是因?yàn)轲B(yǎng)雞場(chǎng)與自己客戶的供求關(guān)系不一定總能平衡，有時(shí)需要中間商來調(diào)配。這種做法本身并不違法，且所有雞蛋來龍去脈都清晰可查。巴爾特斯曾經(jīng)被薩克森州的農(nóng)業(yè)部門叫去，在電腦里輸入他養(yǎng)了多少只雞，一共購買了多少飼料，電腦就會(huì)自動(dòng)算出他的養(yǎng)雞場(chǎng)產(chǎn)出了多少雞蛋。如果他賣出的雞蛋與該數(shù)目差別較大，就需要接受更嚴(yán)格的調(diào)查。當(dāng)然，從中間商那里購買了多少雞蛋，也需要在養(yǎng)雞場(chǎng)的賬目中清楚地體現(xiàn)出來，而這些賬目都要保存10年。

但是，一些養(yǎng)雞場(chǎng)主通過虛報(bào)養(yǎng)雞數(shù)目的做法，可以賣出更多雞蛋而不引起監(jiān)管部門的注意。這次造假事件被曝光，也是因?yàn)橐淮闻既坏乃痉m紛。據(jù)巴爾特斯介紹，一位有機(jī)養(yǎng)雞場(chǎng)業(yè)主在司法糾紛中被發(fā)現(xiàn)所申報(bào)的養(yǎng)雞數(shù)目要高于養(yǎng)雞場(chǎng)內(nèi)的實(shí)際存有量。業(yè)主卻對(duì)法官表示，“大家都是這么做的”。原來，業(yè)主虛報(bào)養(yǎng)雞數(shù)量后，再從中間商那里買進(jìn)普通雞蛋，將其貼上“散養(yǎng)”或者“有機(jī)”標(biāo)簽，高價(jià)出售。其實(shí)這已經(jīng)成為行業(yè)“潛規(guī)則”。由于業(yè)主虛報(bào)了養(yǎng)雞數(shù)目，即使賣出的雞蛋更多，監(jiān)管部門也不容易發(fā)現(xiàn)問題。而中間差價(jià)吸引很多養(yǎng)雞場(chǎng)業(yè)主鋌而走險(xiǎn)。“一枚普通雞蛋出場(chǎng)價(jià)格在20歐分左右，而散養(yǎng)雞蛋則至少40歐分，價(jià)格翻一番。”巴爾特斯說。

德國檢查部門發(fā)現(xiàn)約有200多家養(yǎng)雞場(chǎng)涉嫌造假。巴爾特斯的養(yǎng)雞場(chǎng)由于本來就是傳統(tǒng)飼養(yǎng)，因此不存在假冒有機(jī)雞蛋情況。但在這次清查中，他的養(yǎng)雞場(chǎng)也被查出了一些問題，主要是養(yǎng)雞的數(shù)目略微超出了規(guī)定的數(shù)量。但總體而言，巴爾特斯養(yǎng)雞場(chǎng)受這次“假雞蛋”風(fēng)波影響不大，他的“巴爾特斯雞蛋”品牌在周邊有了一定的知名度，客戶也都很信任他。

受這次事件影響最大的是有機(jī)雞蛋企業(yè)。調(diào)查還在進(jìn)行中，一旦結(jié)果公布，涉案的企業(yè)很可能面臨倒閉。

供銷環(huán)節(jié) 標(biāo)注不全相當(dāng)普遍

兩年前，最著名的就是宜家捷克分店的餐廳被曝在品牌肉丸里摻了馬肉。據(jù)報(bào)道，“問題肉丸”并不是宜家自己生產(chǎn)的，而是由瑞典食品供應(yīng)商谷納·達(dá)夫格公司提供。隨后的瑞典傳統(tǒng)食物肉丸子在瑞典17家宜家餐廳重新供應(yīng)，宜家食品部門負(fù)責(zé)人愛德華·穆赫對(duì)公眾宣布，此次重新供應(yīng)的肉丸，絕不含有馬肉，并向公眾保證，宜家今后將完善從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的監(jiān)管制度。宜家集團(tuán)國際事務(wù)新聞發(fā)言人伊娃·瑪格森曾經(jīng)表示，馬肉事件讓宜家面臨經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)上的損失，同時(shí)也是一場(chǎng)深刻的教訓(xùn)。伊娃·瑪格森坦言，“我們應(yīng)該對(duì)食品實(shí)行更嚴(yán)格的檢驗(yàn)措施，之前我們只是做常規(guī)檢查，以確保沒有細(xì)菌或者對(duì)身體有害的物質(zhì)，但是現(xiàn)在看來這些肯定不夠。”

歐盟的食品安全法明確規(guī)定，食品和動(dòng)物飼料生產(chǎn)者對(duì)于食品安全負(fù)有不可推卸的重要責(zé)任，并在法律體系中建立了“可追溯性規(guī)則”，即通過有效監(jiān)控確保從農(nóng)場(chǎng)到餐桌整個(gè)過程所涉及的食品、動(dòng)物飼料和飼料成分都必須安全，一旦哪個(gè)環(huán)節(jié)被查出問題，必須承擔(dān)嚴(yán)重的法律后果。

但在“馬肉風(fēng)波”中，“可追溯性規(guī)則”成了擺設(shè)，正如歐盟經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)主席斯塔范·尼歐森所指出的，“馬肉風(fēng)波”比原來判斷的情況要嚴(yán)重，問題存在時(shí)間之長和治理難度之大也出人意料，尤其是在追蹤究竟誰是馬肉“假扮”牛肉的始作俑者的過程中，發(fā)現(xiàn)竟然存在多個(gè)源頭。目前還不清楚，這是從哪一個(gè)國家開始的。

曾經(jīng)法國的肉類監(jiān)管一直都較為嚴(yán)格，在巴黎的一家肉店，幾乎每個(gè)店主都會(huì)告訴你，在法國，每一頭牛都有自己的一本“護(hù)照”，上面記錄了性別、品種、出生年月、出生地和養(yǎng)殖地點(diǎn)、衛(wèi)生證明等信息，屠宰、加工、運(yùn)輸環(huán)節(jié)也都有清楚的記錄。每種肉類從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)都建立起清晰的信息標(biāo)記。而按照法國的法律規(guī)定，飯店、咖啡館等餐飲場(chǎng)所有義務(wù)應(yīng)顧客要求，出示食物中所用牛肉原產(chǎn)地。“馬肉風(fēng)波”發(fā)生后，法國當(dāng)即就把強(qiáng)化對(duì)肉類、魚類制品追溯體系的監(jiān)管，當(dāng)作頭等大事。

不少法國人已經(jīng)養(yǎng)成了在購物時(shí)細(xì)查食品來源的習(xí)慣，兩年前的那起“馬肉風(fēng)波”再一次加強(qiáng)了人們頭腦中的原產(chǎn)地意識(shí)，但有些食品的原產(chǎn)地標(biāo)注并不明晰。比如一個(gè)透明塑料盒包裝的芒果蜜餞，盒身上只標(biāo)明了一家法國經(jīng)銷商的名稱和聯(lián)系方式，在“原產(chǎn)地”一欄，只寫有“進(jìn)口”一詞。顯然，不僅是肉類產(chǎn)品，許多其他食品也有同樣的標(biāo)簽不完善問題。

之后歐盟委員會(huì)提出修改商標(biāo)法建議草案，重點(diǎn)指向協(xié)調(diào)成員國商標(biāo)注冊(cè)、廢除過時(shí)條款、打擊經(jīng)歐盟轉(zhuǎn)運(yùn)假冒貨物、加強(qiáng)成員國商標(biāo)機(jī)構(gòu)與歐盟商標(biāo)機(jī)構(gòu)的合作，旨在使歐盟商標(biāo)體系變得更加便捷、可靠。

檢測(cè)環(huán)節(jié) 肉制品摻假不難檢測(cè)

歐洲的“馬肉風(fēng)波”是如何被發(fā)現(xiàn)？食品成分又是如何被檢測(cè)的？對(duì)此，比利時(shí)根特大學(xué)食品安全與技術(shù)系食品成分檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室主管米婭·埃克豪特教授，曾做出過為期兩年的對(duì)比檢測(cè)。“我們?cè)谶M(jìn)行這個(gè)項(xiàng)目時(shí)，檢測(cè)了雞肉、馬肉、駱駝肉、魚肉、羊肉等多種肉類產(chǎn)品的脫氧核糖核酸（DNA），當(dāng)時(shí)我們就注意到，有少量肉類產(chǎn)品中含有馬肉”。她拿出照片檢測(cè)文檔，含有馬肉的樣本都已經(jīng)顯示出來。“其實(shí)這只是定性分析。馬肉在食品中的含量在1%以下，甚至是0.01%都可以被檢測(cè)出來，但這不應(yīng)屬于‘馬肉風(fēng)波’中欺詐的范疇，有些生產(chǎn)商在生產(chǎn)過程中有交叉污染。如果已經(jīng)定性，我們還需要再進(jìn)行一次成本約為200至220歐元的定量馬肉DNA檢測(cè)實(shí)驗(yàn)，如果檢測(cè)出馬肉成分在5%以上，則要質(zhì)疑這家食品生產(chǎn)商的信譽(yù)了。”

在“馬肉風(fēng)波”的影響下，很多食品生產(chǎn)商都主動(dòng)將自己的商品送至埃克豪特教授的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)。埃克豪特教授坦言，同樣忙碌的實(shí)驗(yàn)室不只他們一家，比利時(shí)有檢測(cè)能力的實(shí)驗(yàn)室?guī)缀醵冀邮盏搅舜罅繖z測(cè)樣品。

埃克豪特教授帶領(lǐng)我們參觀了她主管的食品成分實(shí)驗(yàn)室。實(shí)驗(yàn)室中，三五位實(shí)驗(yàn)人員正在緊張地忙碌著，他們有的在提取樣本，有的在進(jìn)行拍攝，有的在整理檢測(cè)記錄。教授向我們解釋怎樣進(jìn)行肉類食品成分檢測(cè)：“不同的動(dòng)物都有自己特定的DNA，就算是這種動(dòng)物的肉制品被攪爛、蒸熟、凍硬，DNA始終存在。”在歐洲，進(jìn)行一次這樣檢測(cè)的成本大約在100至150歐元之間。

雖然比利時(shí)絕大多數(shù)的食品生產(chǎn)商已經(jīng)自證清白，但消費(fèi)者已經(jīng)對(duì)肉類制品所標(biāo)注的成分產(chǎn)生了深深的不信任感，“那些認(rèn)真生產(chǎn)的廠家得不到信任，生產(chǎn)出來的食品賣不出去，有些商家甚至關(guān)停了生產(chǎn)線，很多人為此失去了工作。”埃克豪特教授希望歐盟的調(diào)查能盡快給出結(jié)論，告訴消費(fèi)者哪些品牌應(yīng)當(dāng)為此負(fù)責(zé)，從而盡早斬?cái)喾欠R肉供應(yīng)鏈。

監(jiān)管環(huán)節(jié) 重安全輕假冒

“馬肉風(fēng)波”發(fā)生以后，歐洲一些國家的食品安全部門正在對(duì)涉案企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。歐盟經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)主席斯塔范·尼歐森表示，可怕的不是“馬肉”，而是由此引發(fā)的“恐懼效應(yīng)”在不斷擴(kuò)散，進(jìn)而會(huì)伴隨著消費(fèi)者對(duì)歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的信心喪失，這才是最令人擔(dān)憂的。

瑞典皇家理工大學(xué)食品科技專業(yè)教授克里斯就提出過，“供應(yīng)商和零售商都十分看重價(jià)格因素，瑞典加入歐盟以后，農(nóng)業(yè)政策激勵(lì)企業(yè)以低成本高收益相互競(jìng)爭(zhēng)，但競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和食品環(huán)境有時(shí)候無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性平衡”。當(dāng)?shù)孛襟w工作者曾經(jīng)透露，“這根本就是價(jià)格戰(zhàn)，在東歐馬肉很便宜，有很多人在東歐收購那些殘弱的馬，經(jīng)過加工之后運(yùn)到其他國家銷售，而這些馬很有可能是服用過藥物的。”瑞典烏普薩拉大學(xué)食品營養(yǎng)安全系一位已退休接受媒體采訪時(shí)表示，每個(gè)公司都有責(zé)任做好食物檢測(cè)，食品安全部門也要履行責(zé)任，這顯然不僅僅是食品安全問題，更是監(jiān)管上的失誤。

歐盟委員會(huì)健康與消費(fèi)者事務(wù)委員托尼奧·伯格也曾提及，歐洲的勞工制度雖比較完善，但是一些公司也存在違法亂紀(jì)問題，一定要整肅法紀(jì)。

談及“馬肉風(fēng)波”，法國消費(fèi)者協(xié)會(huì)食品安全專家夏爾·佩爾南說，歐洲有十分嚴(yán)格的食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，但都是衛(wèi)生安全方面的。在實(shí)際生活中，官方的和專業(yè)的監(jiān)控與檢測(cè)多是圍繞細(xì)菌指數(shù)是否合格、食品是否有殺蟲劑和霉菌污染等問題展開的。這次用馬肉冒充牛肉的作弊行為，通過衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)是無法發(fā)現(xiàn)的。

“然而，消費(fèi)者并不僅僅滿足于食品有衛(wèi)生安全保障，他們還希望買到手的食品與標(biāo)簽上的標(biāo)注相符。”夏爾·佩爾南認(rèn)為，為滿足消費(fèi)者這方面的要求，就必須有新的法規(guī)和監(jiān)控手段。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，食品加工供應(yīng)鏈越來越復(fù)雜。比如在瑞士等國超市中發(fā)現(xiàn)的摻有馬肉的速凍肉醬面，竟有來自歐洲不同國家的5個(gè)企業(yè)參與其原料供應(yīng)和加工過程！因此，要對(duì)食品加工供應(yīng)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)都加強(qiáng)監(jiān)控和做好標(biāo)識(shí)工作，以防止作弊行為的發(fā)生。

夏爾·佩爾南表示，“馬肉風(fēng)波”加重了消費(fèi)者對(duì)歐洲食品加工業(yè)的不信任感。歐洲食品加工從業(yè)者將不得不做出改變，要致力于保證向消費(fèi)者提供真正意義上的安全食品。“作為保護(hù)消費(fèi)者的組織，我們正推動(dòng)建設(shè)食品溯源管理體系，加強(qiáng)標(biāo)簽規(guī)范化，尋求實(shí)現(xiàn)每一個(gè)環(huán)節(jié)都是可溯的和安全的。要解決食品加工和供應(yīng)鏈的安全問題，單靠從業(yè)者的承諾和檢測(cè)還不夠，需要建立獨(dú)立的公共監(jiān)控機(jī)制”。