政黨治理研究

政黨治理的概念據(jù)稱是在21世紀初為國內(nèi)外學者廣泛關(guān)注的。與國家治理的概念相似，政黨治理也是區(qū)別于以往的管理概念，強調(diào)互動和多元參與。國內(nèi)有學者對政黨治理做出定義，認為它是“政黨運用意識形態(tài)、制度體制、政策和組織資源，通過協(xié)商、合作、互助等方式實施對黨內(nèi)事務的管理，使政黨內(nèi)部各主體間形成政黨認同，并自覺服務于政黨的執(zhí)政目標和執(zhí)政行為的互動過程”。因此政黨治理的內(nèi)容，一方面是內(nèi)部性的，即如何組織黨員、管理黨員，另一方面是外部性的，即如何調(diào)動和組織黨員干部治理社會，與社會成員進行互動，實現(xiàn)政黨執(zhí)政參政的目標。

武漢大學劉俊祥教授對國內(nèi)學者的政黨治理研究進行梳理發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)政黨治理研究主要致力于“黨內(nèi)治理”，涵蓋了政黨的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、組織規(guī)模、體制制度、實力能力和治理方式等重要問題，基于治理和善治目的的研究和探討，對于中國共產(chǎn)黨推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供了有用的理論資源，但過于側(cè)重“黨建”角度的研究，輕視政治學或政黨政治視角，同時建言有余，對中國共產(chǎn)黨治黨實踐總結(jié)不夠，研究對于公平價值的重視也不夠。

國家行政學院馬寶成研究員和譚學良博士后，通過研究世界其他國家政黨治理實踐發(fā)現(xiàn)，各國政黨治理和轉(zhuǎn)型中，對學習型政黨建設(shè)、黨員素質(zhì)提升，制度化、法治化，黨內(nèi)外多元交流，治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，治理工具多樣化，執(zhí)政效果的長期性和服務職能的強調(diào)已經(jīng)成為趨勢。這樣的轉(zhuǎn)型有利于國家治理體系和治理能力的提升，有利于整合社會利益，健全國家穩(wěn)定機制，促進社會發(fā)展。但具體的實踐方式，則要立足于一國的國情和黨情。

那么對于中國而言，面對國家治理現(xiàn)代化的大背景，政黨治理要如何重新定位？將面臨哪些內(nèi)外部的風險與難題？提高政黨治理能力，構(gòu)建政黨治理體系，需要重點關(guān)注哪些問題？面對互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展大潮，政黨以怎樣的心態(tài)去應對，如何重新調(diào)整政黨、國家和社會職能的邊界，如何克服網(wǎng)絡(luò)化的負面效應？一些廣受社會詬病的痼疾，要如何治理和革除？

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，政黨治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的必然要求，政黨治理是國家治理研究的重要論題。在黨的建設(shè)中融入治理的理念，通過不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、法律規(guī)范體系和社會規(guī)范體系，協(xié)調(diào)好政黨、國家、社會的關(guān)系，并實現(xiàn)三者的良性互動，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進國家治理現(xiàn)代化。這是政黨治理的目標，亦是本期策劃的初衷。希望通過對前述問題的探討，將國家治理與政黨治理的研究與實踐推向深入。

—人民論壇“特別策劃”組