伊核協(xié)議：互扔鋼筆后終于簽了

程蒙

7月14日，伊朗核問題談判的最后一公里終于被打通。中國、美國、俄羅斯、法國、英國、德國與伊朗達(dá)成了長達(dá)100頁的伊朗核協(xié)議，其核心內(nèi)容是：美歐逐步解除對伊朗制裁，換取伊朗同意對其核項(xiàng)目的長期監(jiān)控。同一天，在伊朗首都德黑蘭，大批民眾涌上街頭，馬路上汽車鳴笛致意，歡呼伊核協(xié)議達(dá)成。伊朗總統(tǒng)魯哈尼在電視演講中高呼：“這是新希望的開始！”

伊朗核問題全面協(xié)議的達(dá)成，標(biāo)志著長達(dá)12年的伊核問題談判終于畫上了句號。從2003年2月伊核問題浮出水面之后，圍繞著它的博弈和角力從未停止過，各種層次的接觸、談判也不斷在頻繁展開，而與之相伴的是不同形式的制裁也在輪番出現(xiàn)，更有甚者，波斯灣上空一度籠罩著戰(zhàn)爭的濃云。所以，當(dāng)這份協(xié)議終于出爐之后，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》毫不猶疑地把它形容為：歷史性的大交易。

霍瑪是伊朗國家電視臺英語頻道的新聞記者，她的丈夫阿里勒扎是電視臺的攝像師。7年前兩人在工作中相識并結(jié)婚，那時(shí)正是伊核危機(jī)最緊張的時(shí)刻。此后夫婦倆一直在日內(nèi)瓦、維也納等地跟蹤報(bào)道伊核談判，霍瑪說伊核談判是她報(bào)道過最艱難的新聞。這一次的報(bào)道更顯得格外艱辛，6月26日開始，霍瑪夫婦和來自全球的600多名記者就在談判會場門外連續(xù)苦等;6月30日，原定達(dá)成全面協(xié)議的期限已到，隨后又被延長一周;7月6日，談判新期限的最后一天，歐洲多地正值高溫?zé)崂耍鞣降男那橐查_始變得格外焦躁。

據(jù)報(bào)道，當(dāng)天美國國務(wù)卿克里的私人助理不得不闖進(jìn)會議室提醒美國和伊朗兩國外長：兩人辯論時(shí)相互吼叫，聲音過大，半個(gè)酒店都能聽得到。而據(jù)俄羅斯《生意人報(bào)》披露，兩位外長在理屈詞窮時(shí)還發(fā)生過朝對方扔鋼筆的事，好在這些都是協(xié)議達(dá)成前的小曲折。作為談判中的核心角色，伊朗外長扎里夫和美國外長克里至少舉行了20多次會晤，面談時(shí)間超過22小時(shí)，用克里的話說，他們的交流“活力十足，但又同病相憐”。談判期間，克里騎自行車不慎摔倒骨折，不得不拄雙拐行走;而談判桌對面的扎里夫因久坐背痛，有時(shí)也得坐輪椅出席。

7月7日，談判期限第二次延長到7月10日;此后又第三次延長到7月13日。然而這種一拖再拖反而給了外界某種希望，因?yàn)檫@種好事多磨的談判馬拉松在國際舞臺上多次上演，而且結(jié)局大多令人欣慰。

早在1978年9月，美國總統(tǒng)卡特、埃及總統(tǒng)薩達(dá)特和以色列總理貝京在美國戴維營爭吵了13天才達(dá)成《戴維營協(xié)議》，為埃以合約鋪平了道路;1995年，經(jīng)過整整21天談判，結(jié)束波黑戰(zhàn)爭的《戴頓協(xié)議》才在美國俄亥俄州達(dá)成，一名歐洲外交官后來回憶，就在談判取得突破的前一天，各方都已經(jīng)打算打道回府了。達(dá)成協(xié)議的秘密在于找到妥協(xié)的中間平衡點(diǎn)，這一次美國和伊朗找到了。

阿曼，與伊朗隔霍爾木茲海峽相望，這里的一個(gè)小漁村，多年來成了走私者的天堂。在漁村附近的海面上，走私快艇飛馳而過;而在港口，不計(jì)其數(shù)的貨物正等待從水路被走私到60公里外的伊朗。這里的走私生意正是多年經(jīng)濟(jì)制裁伊朗的產(chǎn)物。

由于伊核問題的懸而未決，持續(xù)多年且愈發(fā)嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁使得伊朗通脹率高達(dá)30%，失業(yè)率高達(dá)15%，食品藥品短缺，各種輕重工業(yè)品嚴(yán)重匱乏，價(jià)格飛漲。2012年起，美國實(shí)施的金融制裁更是給了伊朗重重一擊。金融制裁讓伊朗無法用美元做生意，不能與國外進(jìn)行匯款，就連大規(guī)模走私和與第三國換取外匯的路子也被堵死，原油出口每天減少三分之二，伊朗被徹底擠出了原油出口的市場。

現(xiàn)實(shí)的困境讓伊朗選民在2013年大選中從六位候選人中選擇了最溫和的魯哈尼，而2013年也正是伊核談判的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。彼時(shí)伊朗國內(nèi)已經(jīng)凝聚出一個(gè)共識：伊朗需要打破外界的封鎖，突破國際孤立的狀態(tài)。而美國也對其對伊政策進(jìn)行了調(diào)整，最終促成了伊核談判達(dá)成協(xié)議。這一協(xié)議的出現(xiàn)，讓全世界都松了一口氣，因?yàn)檫@如同將捆在中東地區(qū)的一個(gè)“定時(shí)炸彈”及時(shí)予以拆除。對于伊朗而言，這是歷史上首個(gè)通過談判而非戰(zhàn)爭的形式擺脫自身經(jīng)濟(jì)制裁危機(jī)的案例。

伊核談判達(dá)成歷時(shí)性協(xié)議后第二天，奧巴馬在記者招待會上宣布：“這可能是一生一次的機(jī)會。作為總統(tǒng)，我決定把握住這次機(jī)會。”作為一生一次的機(jī)會，伊核協(xié)議很可能是奧巴馬兩屆總統(tǒng)任期里唯一的中東政治遺產(chǎn)。從1979年伊朗革命后，美國對伊朗的制裁已持續(xù)36年，2003年伊核危機(jī)爆發(fā)后，時(shí)任美國總統(tǒng)小布什將伊朗列為邪惡軸心，公開宣稱要用武力顛覆伊朗。

但10年之后，美國對伊朗制裁的目的已出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，用克里的話說，就是用制裁把伊朗逼回到談判桌前。而這種轉(zhuǎn)變的背后則是美國戰(zhàn)略的變化和調(diào)整。2011年整個(gè)中東地區(qū)陷入到大混亂中，唯獨(dú)以伊朗為首的少數(shù)國家成為了中東穩(wěn)定因素。這種對比讓美國國內(nèi)的聲音也發(fā)生了改變，一些聲音認(rèn)為美國對于伊朗的政策是錯(cuò)誤的，必須改變。

因此，對于奧巴馬來說，除了解決核問題，與伊朗談判還有更深的戰(zhàn)略考慮。美國《國家利益》雜志指出，要改變美國在中東影響力直線下降的趨勢，唯一的出路就是重新調(diào)整與伊朗的關(guān)系。在中東實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的力量均衡，使伊朗、土耳其、沙特等大國相互制衡，而美國則與各方維持等距離關(guān)系。

不過伊核協(xié)議的落實(shí)面臨著重重困難，除了美國國會可能立法阻撓外，美國的中東盟友以色列和沙特也心存不滿。在考慮伊朗是否會兌現(xiàn)協(xié)議要求之前，如何向中東盟友交代已經(jīng)成為奧巴馬政府的頭疼之事。

早在協(xié)議剛剛達(dá)成之時(shí)，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡就公開聲稱，這是一個(gè)“歷史性的錯(cuò)誤”。雖然奧巴馬親自打電話作出解釋，內(nèi)塔尼亞胡也沒有給他面子。而在此之前，內(nèi)塔尼亞胡甚至直接接受美國國會眾議長博納的邀請，到國會發(fā)表反對伊核協(xié)議談判的演講，更沒有謀取與奧巴馬見面。

在美國國會開始審議伊核協(xié)議后，以色列更沒有絲毫放棄的意思。以色列駐美大使德默爾表示，國會是阻止伊核協(xié)議的最后一道防線，“沒有協(xié)議勝過一個(gè)壞協(xié)議”。伊核協(xié)議達(dá)成后，美國最有影響的親以色列的團(tuán)體美國—以色列公共事務(wù)委員會，直接要求其成員取消夏天休假，全力以赴進(jìn)行游說，以阻止國會通過伊核協(xié)議。美國—以色列公共事務(wù)委員會的人士表示，他們或許不會取得希望的結(jié)果，但他們別無選擇，因?yàn)橐梁藚f(xié)議給以色列帶來的是“生存威脅”。

這種憂慮的確是顯而易見的，無論是沙特還是以色列，對于解禁對伊朗武器出口的條款都深表擔(dān)憂。作為什葉派“盟主”，解禁出口的伊朗對中東地區(qū)的什葉派國家和組織的軍事支援將更加直接便利。而對于北有伊拉克、南有也門夾擊的沙特來說，這顯然是個(gè)壞消息;而以色列除了要繼續(xù)應(yīng)對敘利亞、黎巴嫩真主黨的威脅之外，還要警惕伊朗的核能一旦過界，那么核武威脅對于以色列來說就是致命的。