新東京奧運的新煩惱

尹鴻偉

雖然成功奪得2020年奧運會的舉辦權，但龐大費用的開支卻不是一件簡單的事，而且新東京奧運會到底是“日本的事”，還是“東京的事”，似乎一直都沒有講明白。

兩年前的2013年9月7日， 當國際奧委會主席宣布東京贏得2020年夏季奧運會主辦權時，整個日本都陷入了勝利的狂歡。2020年的東京奧運會被日本人開心地稱為“新東京奧運會”，與之相對的則是1964年東京奧運會，那次奧運會也被認為是一次非常成功的奧運會。

不過，自贏得奧運會主辦權近兩年來，在具體的準備工作中，日本政府面臨著越來越多的難題，尤其是建設費用不斷攀升遭到在野黨和輿論的批評。

新東京奧運會主會場“新國立競技場”建設計劃是整套奧運工程的重中之重，也是日本政府和輿論最為關注的部分。

按照以往的經驗，申辦國總是在申辦時承諾得天花亂墜，而到了具體準備工作時則會出現各種各樣的變化與推脫，新東京奧運會似乎也沒有走出這樣的怪圈。

在申辦過程中，日本“新國立競技場”采用了建筑師哈迪德的方案參與競爭，并估算成本為1300億日元（約為37億美元），該方案獲得了國際奧委會的認可，很多日本人都期望新東京奧運會的主體育場能夠成為東京新標志性建筑。

然而，在獲得主辦權后，日本正式公布的主體育場建設成本突然變成了3000億日元，并且還不是最終估算，日本輿論一時嘩然，認為此前被申奧委員會所欺騙。為了平息強大的輿論壓力，日本政府在2014年中宣布把預算壓縮到1650億日元。不過，在2015年7月初的專門會議上，這筆開支又被確定為2520億日元，仍然遠高出申報時的數字。

日本媒體稱，“新國立競技場”的特點是采用兩根巨大的弓形龍骨支撐頂棚的特殊構造，這一別出心裁的設計被認為“是日本申奧成功的原動力”，但同時也成為了工程費猛增的主要因素。如果為了大幅減少工程費而修改設計，又擔心有悖于當初對國際社會的承諾，還可能產生各方問責東京申奧是否妥當的問題。

雖然成功奪得2020年奧運會的舉辦權，但龐大費用的開支卻不是一件簡單的事，而且新東京奧運會到底是“日本的事”，還是“東京的事”，似乎一直都沒有講明白。

為了開支問題，日本政府的文部省與東京都不斷發生爭執，甚至公開到了媒體上。文部省稱，由于建筑費用上漲，東京都須承擔其中約500億日元的費用;但東京都知事回應，中央政府指示支付的這筆費用并不合理，東京不該支付。與此同時，除了2520億日元的前期建設費用，之后每年還需約1000億日元的維護保養費，而這些費用至今還沒有著落。

日本媒體稱，新東京奧運會主會場的計劃存在問題，在連財源都還沒有決定前，就把計劃制定出來，實在不符合日本的做事常理。具體操作的日本體育振興委員會，在決定最后的施工費用上顯得非常倉促，甚至連合作顧問公司的費用都沒有著落。

面對眾多的繁雜情況，日本體育振興委員會的上級部門日本文部省表示，“如果東京都不支付的話，要確保財源就是多發彩票”。2015年6月29日，日本文部科學相下村博文還表示，考慮向民間出售新國立競技場的冠名權。在日本，出售國立設施的冠名權實屬罕見，此外日本政府還將向一般民眾發起廣泛募捐，力爭籌集約200億日元。

不過，日本國內面向新東京奧運會的贊助商招募情況良好，東京奧組委打破“1個行業1家企業”的慣例也產生了效果。2015年4月，隨著瑞穗金融集團和三井住友金融集團與大會組委會新簽訂了合約，贊助企業達到了12家，總體簽約額已經超過了東京組委會1500億日元的贊助費收入目標，將創奧運會歷史上的最高紀錄。

日本媒體稱，贊助費收入都將成為籌辦新東京奧運會的重要財源，預計奧運會及殘奧會比賽場館的修建費用將會大大超出申辦時的計劃，停建新賽場和將賽場轉移到現有設施的情況會接連出現。

除了費用來源的問題，如何確保新東京奧運會體育場如期完工更是一個關鍵。過往舉辦的多屆奧運會說明，比賽設施能否按期竣工，總會是媒體關注的焦點。

“新國立競技場”選擇在曾作為1964年東京奧運會主會場的國立競技場拆舊建新，因此其建設工程費用被日本媒體稱為“整修費”。整個工程預計2015年10月開工，2019年3月竣工。

有日本媒體批評道，日本公共事業中政治家與官僚勾結的問題，在新東京奧運會主體育場建設中表現得淋漓盡致，“為何要決定這個造價昂貴的建筑方案，而且使用的都是納稅人的錢？”

2015年7月15日，日本政府開始討論調整新東京奧運會主會場“新國立競技場”的建設計劃，主要內容為如何修改設計及延長工期等，日本首相安倍晉三希望至少要把工程費用削減至2000億日元以下，以應對在野黨和輿論的批評聲音。

兩天后，安倍晉三突然宣布，廢棄原本由扎哈·哈迪德設計的方案，“從零開始”制定新方案以節省成本。對此，哈迪德回應稱，項目預算的膨脹與設計本身無關，同時施工成本的增加以及由主管單位指定結構商應被納入考量，“日本政府從零開始，事實上是將自己置于更大的風險之下”。

7月28日，日本政府宣布文部科學省體育和青少年局局長久保公人將因“個人原因”于次月辭職，此前其負責奧運主場館建設工作。雖然政府強調這只是一次簡單的人事變動，但輿論普遍認為此事與奧運會場館費用爭議有關，事實上反對黨已經要求文部科學大臣下村博文辭職。

由于原先造價2520億日元的設計方案再度被推翻，壓力重重的日本政府已經宣布將重新進行設計和施工競標，并于7月29日正式向國際奧委會道歉，同時保證新場館會在奧運會舉辦前及時完工。但當初“拍板”扎哈·哈迪德方案的日本建筑師安藤忠雄提醒，日本不應該如此中止扎哈的設計，否則將失去國際信譽。