增強制度自信提升法治素養

陸建國

冬天已經到了，春天還會遠嗎？雪萊《西風頌》中的名句給人以哲學意義上的啟迪。年根歲末，總結反思，才能承上啟下，繼往開來。作為一名人大工作崗位上的新兵，這近半年來的所思所感所悟，催人振奮。回眸剛過去的2014年，全面落實十八屆三中全會精神、全面深化改革元年，波瀾壯闊，可圈可點。5月，“亞信峰會”在上海勝利召開，中國正式接任2014-2016年“亞信”主席國。11月，APEC會議在北京召開。黃浦江畔、雁棲湖邊，共建面向未來的亞太伙伴關系，成為響亮的主旋律。

今天，“中國角色”正凸顯其越來越重的份量。當今的西方，正在感受到金融危機帶來的越來越大的壓力。作為新興的經濟力量，中國經濟正在為全球經濟注入強勁的活力。第二大經濟體60萬億“中國奇跡”的背后，是“中國式”的“三大自信”：道路自信、理論自信、制度自信。習近平總書記說，“鞋子穿在腳上，只有自己知道合不合適。”中國找到了一條適合自己發展的強國之路。中國特色的社會主義正彰顯著蓬勃的生機和活力。中國正在從“小康人家”向“富強之國”扎實邁進。“中國夢”、“亞太夢”正催生著人們奮進的力量。今天的中國人，不再因為是黃皮膚而失語，而是抬頭挺胸，充滿自信。

中國特色社會主義制度是中國共產黨領導中國人民的偉大創造。1840年起，一個半世紀以來中國人民經過艱苦卓絕的斗爭，經歷了民族獨立和解放，走上了一條人民幸福、國家富強的康莊大道。中國特色社會主義制度是中國共產黨領導中國人民作出的必然的、正確的選擇。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度中的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。

2014年適逢全國人民代表大會成立60周年。回顧一個甲子的歲月，我們信心滿懷。1954年9月，一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》明確規定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。歷史已經證明，并且還將證明，我們選擇這樣的政體是正確的。君主立憲、民主共和、內閣制、總統制，不適合中國。60年來，特別是改革開放30多年來，我國的人民代表大會制度不斷得到鞏固和發展。用習近平總書記的話說：60年的時間充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。回顧歷史，我們更能看清未來要走的路。

近30多年來，雖然說不上風起云涌，但也不是波瀾不驚。上世紀八十年代末九十年代初，蘇東劇變，一些社會主義陣營的國家紛紛倒戈，“改制”為資本主義。我們國家也有人叫嚷著引進西方“普世價值”，照搬西方“三權鼎立”、“上院”與“下院”，仿佛中國式的民主如此不堪。今天重新咀嚼鄧小平同志說過的：我們實行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發達，避免很多牽扯，等等，令人感慨良多。一個國家選擇什么樣的政治道路和政治體制，確實是應該深思慎取，是這個國家的人民，在特定的歷史時空作出的正確判斷。政體必然是與國體匹配的，是基于世情國情黨情民情的必然選擇。“中國好制度”對于發展起到了根本性的作用。黨的十一屆三中全會以來的輝煌成就舉世矚目，不能不說這就是“中國好制度”的根本保障起到的巨大作用。

作為今天的人大工作者，我們也應該有充分的自信。《憲法》賦予了人大權力機關的重任，我們使命在肩，我們責無旁貸。我們要在今天的政治生態中發揮我們的重要作用，我們更要重視自身建設。黨的十八大、十八屆三中、四中全會，給我們指明了方向。我們要更好地思考我們的工作定位和工作格局。我們要堅持“三位一體”，正確把握黨的領導、人民群眾當家作主和依法治國的關系。作為地方人大，我們要增強角色意識，我們要奮發有為。

堅持黨的領導，就是始終與黨中央保持一致，自覺堅決貫徹黨的路線方針政策。深刻領會習近平總書記系列重要講話以及對于人大工作的總要求。作為區級人大，我們要在中共奉賢區委的正確領導下，維護人大黨組的團結，全心全意謀改革，凝心聚力促發展。圍繞區委制定的中心工作，重在抓推進，抓落實。圍繞當前制約區域發展的瓶頸問題，諸如產業結構轉型調整、國資國企改革、土地征收、拆違控違、新城建設、文明創建、社會事業、社會穩定、社會治理等問題，出謀劃策、監督保障。

保障人民群眾當家作主就是要充分重視發揮主體地位作用，維護人民群眾的合法利益。要重視區域政治生態建設，重視政治文明建設。發揮好人大這個平臺和監督作用。要暢通人大代表建言獻策的途徑和管道，重視議案、意見、建議的落實。要重視基層政治生態的建設，利用村居基層換屆選舉年的契機，嚴格依法依規依程序辦事，杜絕壞風氣，充分發揚民主，壯大基層基礎，鞏固黨的執政地位和群眾基礎。要重視傾聽民聲，研究民意，凝聚民智，培育政治清明的厚實土壤，黨群同向上下齊心找尋區域發展的良策，為區委科學決策保駕護航。

十八屆四中全會的召開，具有里程碑式的意義，開啟了我們國家建設社會主義法治化民主國家的進程。我們要深入學習十八屆四中全會精神，深入推進依法治國、依法治區。

要努力營造學習貫徹落實《憲法》的良好氛圍，堅持依憲治區、依憲行政。《憲法》是凝聚全黨全民智慧的根本大法。我們要真正在符合《憲法》的框架下科學施政。在干部培訓主體班中，要加強《憲法》及相應法律法規的培訓，提倡用法治思維來解決問題。要弘揚傳統美德，堅持依法治國和以德治國的有機統一。要高度重視法治文化建設，營造全社會學法守法用法的氛圍。要深刻總結“六五普法”工作，推進法治進機關、企業、社區、學校工作，提升全民法治素養。要鞏固創建全國文明城區、雙擁模范城區的豐富成果，提煉和凝聚“賢文化”、“孝文化”區域建設成效，創建環保模范城區、法治模范城區和德治首善之區，讓奉賢成為一座賢城、孝城，最適合居住生活的名城。

要加強區域城鄉一體化試點區的實踐和總結工作，提煉城郊特質的內容，為地方立法提供素材。要與市人大做好對接，選擇好立法聯系點，關注立法修法動態，讓上海立法能夠聽到城郊的聲音、奉賢的聲音。在推進國際大都市統籌城鄉發展相關立法中能夠充分考慮到郊區群眾的利益需求。要加強調查研究，聚焦人民群眾最關心最現實最迫切的需求，把握當前社會發展特征，發揮法律調節器作用，積極提出立法建議，為立法建議儲備建言獻策。要充分發揮人大工作研究會的橋梁紐帶作用，樹天線、接地氣，注重調查研究，開展課題調研，力爭出成果、出影響。

要依法加強對“一府兩院”的監督。要推動政府建設責任政府、服務政府、廉潔政府、法治政府，嚴格依法行政；要健全法律顧問制度、決策程序聽證制、咨詢制、第三方參與制；要加強考核評價，提高行政效能。人大監督既要重政府具體行政行為的落實，更要重法規的完善實施；既要重實事工程等工作監督，更要重執法檢查；既要重視做事，又要善于造勢。圍繞公共安全、環境保護、消費者保護、老年人權益保障條例、督導條例、旅游條例、職代會條例，加大執法檢查力度。針對郊區小微企業居多的現狀，加強集體合同條例、工資協商的監督，以遏制企業欠薪行為，維護社會穩定。要寓監督于支持之中，推動政府崇尚依法行政，避免主觀作為、非理性作為；淡化唯GDP崇拜，要培育科學的政績觀；要金山銀山，更要綠水青山。要重視議題選擇，選題精準，破題精深，解題精要。充分做好事先、事中和事后的預案，力戒做過了等于做成了，要踏石留印、抓鐵有痕，干一件成一件。要重視審議議題的落實“后評估”，探索實行“消帳制”，真正實實在在提高審議推動工作的質量。

要積極推進公正司法。推動司法機關積極穩妥做好司法改革工作，加強科學立案、審案、結案，重視人民陪審員、人民監督員隊伍建設，最大限度發揮人民群眾在司法實踐中的參與作用，提高透明度，提升公信力。要保障司法機關依法獨立司法，推動司法機關建立健全科學的司法運行機制，落實案件終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保讓每一個司法案件都讓人民群眾感受到公平正義。要推動司法機關加強司法工作者隊伍的教育培訓，不斷提升自身素質，履行好職責使命。要加強對檢察工作的監督，避免冤假錯案，真正做到取信于民，提高司法的公信力。

要高度重視法治文化的建設，鞏固普法教育的成果。通過必要的陣地建設，落實職能部門職責，對社會面進行潤物無聲的滲透教育，讓法制滋潤人民群眾的心田，真正營造敬畏法律遵守法律的良好社會氛圍。

充滿希望的2015年已經到來，讓我們敞開雙臂擁抱她。

（作者系奉賢區人大常委會副主任、區人大工作研究會會長）