大數據下的廉政監管創新

張兵　馬海濤

廉政監督管理系統，是江蘇省南通市公安消防支隊在全國首創的網絡辦公廉政系統，它讓經辦人員不得不按照規范流程辦事、接受服務的群眾不得不走“正門”，單位存在的廉政風險均能通過大數據分析預警。

這一系統包含辦事流程監管網上跟蹤、窗口服務質量線上回訪、廉政風險評估分級預警等廉政監管評價體系，構建了“科技管廉、網絡育廉、數據評廉”新模式。

執法監督是否合規？消防服務群眾是否滿意？人財物管理是否過硬？這些輕點鍵盤便知道，該系統去年被江蘇消防總隊評為2014年江蘇消防工作二級創新獎，南通支隊也被公安部消防局表彰為全國消防部隊勤政廉政先進單位。

多位專家在接受《民生周刊》記者采訪時表示，廉政監督管理系統的研發為群眾拓寬訴求途徑、杜絕監督執法漏洞、實現風險管控前移等提供了借鑒。

打招呼或繞開系統都沒門

近日，李女士到南通消防支隊為自己新開的培訓學校辦理審批手續。按照慣例，她遞交資料后只能在家等待或找人“開后門”。自從廉政監督管理系統應用后，情況大為改觀。李女士剛出消防支隊行政中心大門，便收到了一條窗口回訪服務短信，提醒她若遇到問題可與后臺管理員交流，標準作業流程可以告知下一步需要經辦的一切。

“這樣辦事，任何人想打招呼或繞開系統都沒門，這就大大減少了消防窗口違規辦案率。”南通市消防支隊支隊長陳海華說。

據介紹，只要在窗口接受過服務的群眾都能收到一條“您好！請您對本次消防服務進行評價”的回訪短信。按照標準流程，系統能自動分辨出存在問題的辦事錄入系統，及時提醒紀檢人員介入督導。

“消防執法服務涉及多個領域，工作來不得絲毫差錯。 ”南通消防支隊政委鄭先波說，去年5月，支隊研發出網絡辦公廉政監管評價系統，重點涉及執法領域、人財物等重大事項的廉政風險及涉及群眾舉報投訴的敏感問題，涵蓋了支隊所有干部廉政風險的管控工作。

這一系統包括基礎信息、廉政宣教、社會監督、流程管控、分析研判等五大平臺、23個模塊，通過系統官兵可以自主開展互動學習交流，紀委實時跟蹤和動態掌控消防執法服務全過程及重大事項權力運行流程節點，開辟了百姓傳達民意、解決消防訴求的重要途徑。

在基礎信息平臺上，干部的個人自然信息、大額財產、獎懲審計報告、廉潔從警報告等重大事項都能夠自動歸檔、管理，形成較為完整的干部個人廉政檔案。

在廉政宣教平臺上，設置有廉政視聽、文化創作、廉政測試等8個宣教模塊，方便快捷，內容豐富，為廣大干部自主開展廉政教育提供了有效載體。目前，系統收錄廉政視頻57個、廉潔書畫139幅、短信1527條。

杜絕執法暗箱操作

“服務怎么樣，群眾說了算。”在系統線外，南通市消防支隊紀委還努力介入到每一案件及每一個執法過程中。

今年5月底，南通開發區某化工企業新增了一個重大項目，從窗口審批到圖紙審核再到現場驗收，涉及多個風險防控環節。

南通市消防支隊紀委不僅同步發送系統回訪短信，而且通過電話咨詢、現場采訪、調查取證等方式詢問當事人。

“辦事時有無為難，有無收受禮金，結案后有無接受吃請……”記者發現，這些問卷臺賬記錄詳實、內容真切，讓人看了一目了然，而且每個風險點背后都有紀檢部門審核把關，有效杜絕了消防執法過程中的暗箱操作。

同時，支隊還把監管回訪運用到每一個監督執法行為中，進一步以第三方的形式開展客觀公正的調研回訪，避免吃、拿、卡、要現象發生。“群眾滿意是系統評價的最高標準，系統不僅拓寬了群眾訴求渠道，而且為預防執法違紀案件產生提供了便利。”鄭先波說。

南通消防支隊還利用系統數據分析出因“拉關系”搞消防工程建設的“黃牛”現象，支隊紀委有針對性地開展跟蹤調查。今年以來，系統發送執法回訪短信3982條，其中收到群眾反映問題120條，每一條都落實整改。

“廉政監督管理系統把過去一年單純開幾次會變為從年頭到年尾的常態性工作，把過去廉政監督浮于表面的工作變為現在一步一步扎扎實實的工作實績，這套系統值得借鑒。”南通市委常委、紀委書記莊中秋對廉政監管系統這樣評價。

三色動態預警

5月20日，南通消防支隊紀委通過系統大數據分析得出3名工作人員季度廉政等級評估顯示黃色預警，支隊立即約談了當事人，并提醒家屬近期留意監管防控。

《民生周刊》記者從系統顯示看，最近這3名存在“潛在風險”的工作人員正在改進。

南通市消防支隊紀檢科副科長王為奇介紹，系統最大的好處就是每一處都有痕跡（數據）留下，系統能隨時對每個崗位的工作人員通過大數據分析進行風險等級評估。每次監督執法或內部管控都有一次打分記錄，系統還將平時績效考評積分、年終述職述廉打分納入系統積分統計，最終形成79分以下紅色預警、80分到94分為黃色預警、95分以上為正常綠色的三色動態預警提示。

針對這些薄弱環節和違紀領域，消防支隊可以及時采取相應的教育整改措施，防止問題趨于嚴重，有效地保護了干部成長。

支隊還利用系統完善了干部廉政檔案資料，適時關注干部履職表現，采用個人主動報告、紀委定期核查的方式，強化內部管控與外部監督相統一，綜合考察官兵德能勤績廉。

截至目前，廉政監督管理系統建立廉政電子檔案205份，編輯廉政宣教短信1527條，發送400余條，反饋行風評議短信1609條。

“南通公安消防支隊抓反腐倡廉，內容新穎，把廉政與消防工作緊密結合起來，運用現代化手段，研究信息網絡時代政治工作特點，取得了非常好的教育效果。”

在深入調研廉政監督管理系統后，中國廉政行為研究會副會長郝廣保高度評價，“通過這個系統，使得廉政教育常態化，做到監督實時同步，并且突出數據支撐，分析研判更加客觀科學，真正做到了不敢腐、不能腐、不想腐。”