三網融合再度發力

鄭智維

雖然有著美好愿景，但三網融合之路無疑道阻且堅。隨著推廣方案出臺，其勢必再度發力。

通過一條線路，就能搞定看電視、打電話、上網等所有事情，這或許是三網融合最通俗的解釋。9月2日，國務院辦公廳印發《三網融合推廣方案》，提出在全國全面推進三網融合，推動廣電網、電信網的雙向進入，推動信息網絡基礎設施互聯互通和資源共享。

雖然有著美好愿景，但三網融合之路無疑道阻且堅。早在1998年，三網融合概念就已提出，2010年和2011年相繼公布第一批、第二批三網融合試點地區名單，54個地區和城市成為試點。

如今，隨著推廣方案的出臺，三網融合勢必再度發力。

多網融合發展格局

作為一種概念，三網融合在1998年被提出。所謂三網融合，是指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中，三大網絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通，資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。

至于落實，不同階段有著不同內容。“初期只是信息傳輸通道層面的打通，未來將會誕生更多全新商業模式及業務形態。”三網融合專家、融合網總編輯吳純勇說。

從宏觀角度看，三網融合有利于寬帶業務的提速降費，信息基礎設施的共建共享及文化消費等國家相關政策的快速推進。

在格蘭研究公司研究總監張俊霞看來，不僅是帶動某一個產業，三網融合還將推動整個文化信息行業發展。例如，新媒體、游戲、移動互聯網等都是信息消費的增長點，都能帶來發展機遇。

推廣方案提出，要大力發展數字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產業，促進動漫游戲、數字音樂、網絡藝術品等數字文化內容的消費。

此外，對普通消費者而言，三網融合也是一個利好。“企業為了競爭只能提升服務質量，推出性價比更高的產品。”張俊霞說，以視頻為例，以前消費者只能選擇有線電視，甚至非法衛星接收產品，電信進入后可免費看視頻；隨著更多民營企業的進入，價格也會降低。

關于三網融合的未來，吳純勇充滿期待，“設想一下，如果將依托于互聯網的電商業務嫁接到有線電視這張網上，從而實現對用戶群體的全覆蓋，市場空間將得到拓展。未來的信息傳輸通道將是一個多網融合的發展格局，各市場主體間的競爭也將進入一個拼內容、爭用戶的時代。”

電信廣電雙向業務進入

2010年和2011年公布了兩批三網融合試點名單，54個地區和城市成為試點。目前，試點工作進入尾聲，收官在即，這也是推廣方案出臺的背景。此前，國家廣電總局曾對雙向網建設提出要求：2014年底覆蓋用戶達1.43億戶。

2012年，湖北鄂廣信息網絡公司嘗試用三網融合思路做數字家庭。接受《民生周刊》記者采訪時，公司總經理牛德斌談道，隨著國家層面的推進，三網融合似成數字家庭破冰之術，廣電被逼上了信息化之路，廣電雙向網改的力度逐年加大。

雖然推進力度很大，但試點效果并不盡如人意。“到目前為止，數字家庭普及度依然不高，仍是在外圍做一些事情。”牛德斌坦言。

“在試點城市，廣電可以經營電信業務，電信也可以做交互式網絡電視（IPTV），通過新業務推廣增加用戶黏性，這破除了以往的政策壁壘，電信、廣電可以雙向業務進入，而之前是完全抵制狀態。”張俊霞說。

對于試點效果，張俊霞認為，不能簡單地用好或差來評價。她表示，效果難以具體羅列，因為試點的影響因素是多方面的。例如，政策放開、業務許可證頒發本身也都是一種嘗試和進步。

回顧試點過程，吳純勇表示，相關參與者在試點中圍繞三網融合，企業依托各自優勢進行了不同層面的創新。作為三網融合典型成果之一，截至今年7月，IPTV用戶數達到3993.7萬戶，比試點初期的600多萬戶增加了5倍多。

網絡視頻、互聯網等企業紛紛集成自身在視音頻內容層面的優勢，開始由傳統電腦端、手機端轉向跨界、跨網絡、跨平臺的運營商。一些新型業務及終端（如OTT機頂盒、智能電視）涌現出來，其全新業務及終端具有跨屏、跨網絡、跨平臺、跨終端等屬性。

此外，無論是有線電視網絡運營商，還是三大電信運營商，均在相應的三網融合試點地區及城市，開始按批次地通過“交叉式”的形式互相進入到寬帶接入、有線電視傳輸等傳統業務。

成熟一個 放開一個

如今，試點階段各項任務已完成，推廣方案提出，在總結試點經驗基礎上，加快在全國全面推進三網融合，推動信息網絡基礎設施互聯互通和資源共享，有利于促進消費升級、產業轉型和民生改善。

多位專家表示，未來三網融合的趨勢是必然的，但存在一些困難。對此，多年從事應用層面工作的牛德斌深有感觸：“無優質網絡可用，制約了資源共享。”他說，雖有10年以上的概念和推廣，數字家庭卻沒有進入尋常百姓家。其中一個原因是基礎設施建設條件差，家庭網速長期低下制約了數字家庭產業發展。

就市場化程度而言，電信業更有優勢。電信網絡實現統一，推進項目可以實現全國一盤棋的方式。關于廣電、電信的雙向進入，張俊霞認為，就目前來看，電信業市場化更為成熟。相比較而言，廣電系統市場化程度較低，有些運營商已經走在前面，但多數地區有線網絡運營商難以真正從用戶需求出發，以用戶需求為導向發展業務。

一直以來，三網融合中的廣電系統被指責不配合。“社會上對廣電有很多誤解。”牛德斌說，三網融合體系實際上是不對等的，寬帶出口控制在電信運營商手上，電信掌握主動權。“很多人認為，在信息化、互聯網+戰略推進中，電信業是主流，廣電根本不入流。”

與以往其他規劃性方案不同，此次推廣方案沒有給出時間表，而是“成熟一個，放開一個”。在張俊霞看來，未來的市場格局將由市場決定，參與者不愿意往前走，對手就會搶占市場。

“推廣方案內容很具體、全面，列舉出了所有相關部門，但具體職責歸口不夠明晰。如何推進落實，對落實執行的監管依然存在一定難度，如違規內容的具體監管、共建共享機制的協調等。”張俊霞說。

針對行業間存在戒心的現象，吳純勇說，“對運營商而言，與其糾結于對手搶奪自己那塊不斷萎縮的蛋糕，不如做一塊令用戶滿意的新蛋糕。”