維和先鋒：聯合國駐塞浦路斯維和部隊

丁麗

塞浦路斯是位于歐洲與亞洲交界處的一個島國，處于地中海東部，是地中海地區最熱門的旅游勝地之一。塞浦路斯共和國法定上的主權是塞浦路斯島及其周圍海域，除一小部分地區因條約分配給英國作為軍事基地外，其分為南北兩部分，共和國有效統治的區域為該島59%的面積，北部的37%則為土耳其人所占領，并自稱為北塞浦路斯土耳其共和國，截止2014年，該政治實體僅有土耳其一國承認。

據考古發現，大約在9000年以前，塞浦路斯島就已經有人類生活。公元前12世紀，希臘人開始移居塞浦路斯島，后其被埃及、波斯等國征服，公元前30年并入羅馬帝國，公元330～1191年歸屬拜占庭帝國，此后在十字軍東征時代塞浦路斯先后被法國人和威尼斯人占領，1571～1878年由奧斯曼土耳其帝國統治，由此塞浦路斯國內分為希臘族和土耳其族兩大民族。1878年土耳其將塞浦路斯租讓給英國，1925年其成為英國直轄殖民地。1950年代初，塞浦路斯人民反對英國殖民統治、爭取民族獨立的斗爭不斷高漲。1959年2月，塞浦路斯與英國、希臘、土耳其三國簽訂蘇黎世-倫敦協議，確定了獨立后國家的基本結構和內部希臘族和土耳其族兩大民族的權力分配。1960年塞浦路斯與上述三國簽訂保證條約，由他們保證塞浦路斯的獨立、領土完整和安全，并與希臘及土耳其兩國簽訂同盟條約，規定他們在塞浦路斯擁有駐軍權。1960年8月，塞浦路斯宣布獨立，成立塞浦路斯共和國，希、土兩族共同組成聯合政府，希族人任總統，土族人任副總統。

然而，和平并沒有在塞浦路斯島上維持太久。1963年12月，希、土兩族發生武裝沖突，由于沖突十分激烈，1964年3月，聯合國派遣維和部隊進駐塞浦路斯島進行維和工作。1974年7月，希臘軍人集團在塞浦路斯策動政變，土耳其以“保證國”名義出兵塞浦路斯，占領北部37%的領土，并將土族居民北遷。戰爭中，希族約18萬人南遷，自此塞浦路斯共和國長期處于南北分裂狀態。自1975年起，為解決塞浦路斯問題，聯合國和國際社會一直努力斡旋，兩族領導人在聯合國秘書長主持下開始時斷時續的談判，但迄今未取得突破性進展。

塞浦路斯自1974年被分裂成由希族占領的南部地區和土族占領的北部地區之后，仍然沖突不斷。為了減少沖突，聯合國駐塞浦路斯維和部隊在兩族?；鸷?，將分隔南北地區的一小塊區域劃定為緩沖區，而維和部隊的任務就是對緩沖區內的所有區域進行監管和維和。該緩沖區從西到東橫跨整個塞浦路斯島，長度大約180km，寬度比較窄，在尼科西亞城中的一些地區僅相隔3m寬，而最寬的地區為幾千米，緩沖區南部和北部的兩條界限，則分別是南北雙方的停火線。但在緩沖區內有兩處例外，不屬于維和部隊監管，其中一處為塞浦路斯島東部的英國軍事基地，另一處則為瓦羅沙地區，該地現處于土耳其軍隊的控制下。

經過多次重組與改革后，聯合國駐塞浦路斯維和部隊對緩沖區的管理規則也多次變更，現今的管理規則是盡可能使緩沖區內回歸到正常的工作、生活狀態。根據這一規則，緩沖區內的部分地區被作為農田使用，并有居民居住生活。目前，緩沖區內建有多個村莊，工作、生活著1萬多人，平民可以自由進出這些地區。除此之外的其他地區目前大部分沒有人類活動，這里由于附近沒有獵人狩獵和其他人類干預，而成為動植物的天堂。如果有平民進入這些地區或是開展活動，都需要聯合國駐塞浦路斯維和部隊的特殊授權。緩沖區內的村莊都是由希族人或土族人單獨居住，僅僅位于東部的佩拉村是惟一一個希族人和土族人共同居住的村莊，導致這里和尼科西亞城內雙方?；鹁€距離最短的地區都是緩沖區內最容易爆發沖突的地方。

聯合國駐塞浦路斯維和部隊對緩沖區具有永久監管權，其監管的范圍除了避免兩族之間發生沖突、保護平民的安全和利益、調查處理犯罪活動等之外，還要維持在緩沖區內平民的生活秩序。為此，維和部隊對這一地區的平民生活制定了相應的規章制度，涉及日常生活、農事生產、商業活動、基礎建設、建筑物建設等方方面面。民眾在生活、工作中要嚴格遵守這些規章制度，以免發生不必要的沖突。

雖然經過維和部隊多年來的努力，沖突數量已經大量減少，但是由于南北雙方缺乏正式的?；饏f議，現在緩沖區內每年都會發生多達1千多件的沖突，沖突形式非常廣泛，小到雙方互相對罵，大到持武器進行武裝沖突，南北雙方的軍隊可能試圖跨到對方的區域，使用武器攻擊對方人員、扔石頭或辱罵維和人員及敵對部隊人員，以及平民無意或故意穿入不允許進入的地區等等。

聯合國駐塞浦路斯維和部隊自1964年開始進駐塞浦路斯執行維和任務，是迄今為止運行時間最長的聯合國維和部隊之一。其自1964年進駐后，當時的責任范圍遍布塞浦路斯全島，目的是阻止希族和土族進一步爆發大規模武裝沖突，并使塞浦路斯恢復正常的工作、生活環境。但在1974年兩族再次發生武裝沖突，進而導致塞浦路斯南北分裂之后，維和部隊的責任加大，在兩族?；鸩澏ㄍ；鹁€后，主要任務擴展為監督、管理雙方?；鹁€;在雙方?；鹁€之間維持一個緩沖區;作為聯合國秘書長在塞浦路斯的特殊代表，促進并幫助希族和土族雙方達成廣泛協商、會談;為生活在塞浦路斯島北部的希族人和生活在島南部的土族人提供幫助及必要的人道主義救援;盡最大可能恢復緩沖區內平民的正常工作和生活;幫助恢復緩沖區內的農業生產，提供與水和電相關的設施等等。

聯合國駐塞浦路斯維和部隊共設4個部門，分別為管理部門、軍事部門、聯合國警察部門及民政事務部門。4個部門緊密合作，目前共有人員大約1100人，總部位于尼科西亞國際機場內的聯合國保護區內。由于其人員全部佩戴藍色貝雷帽，因此也被昵稱為“藍色貝雷帽”。

維和部隊中的管理部門主要負責整個維和部隊的管理工作，除此之外最大的部門當屬軍事部門。

軍事部門在維和部隊成立之初規模比較大，共有人員6000多人，但是自1965年之后，塞浦路斯的安全形勢逐漸好轉，軍事部門經過多次重組，規模不斷縮小，連年間多次縮減人員，直到2004年，軍事部門經過到目前為止的最后一次重組，將人員縮減到860人，人員每6個月輪換一次。

軍事部門的主要任務是監督和管理?；鹁€，與南北雙方部隊的相關部門保持日常聯絡，以維持和控制緩沖區內的秩序和安全，阻止緊張氛圍擴散。其人員的構成大部分來自阿根廷和英國，其次是斯洛伐克和匈牙利。軍事部門下轄多個部門，分別為緩沖區軍事部門、軍事觀察員聯絡官部門、機動部隊后備隊、聯合國飛行隊、聯合國部隊軍事警察部門、工兵部門等。

緩沖區軍事部門 緩沖區軍事部門的主要精力集中在與南北雙方敵對部隊保持聯絡并調停雙方的軍事沖突，而不是對南北雙方進行軍事干預。任務包括在緩沖區及其附近地區阻止再次發生戰爭、維持一個穩定的環境以及逐漸減少軍事行動等。最初時，緩沖區軍事部門在緩沖區內設置多個有人觀察點，并對緩沖區進行定期巡邏，1989年，聯合國駐塞浦路斯維和部隊與南北雙方達成協議，南北雙方都遠離各自的?；鹁€，維和部隊撤銷觀察點內的人員，并停止在某些敏感地區的巡邏?，F在，緩沖區軍事部門采取機動巡邏的方式對緩沖區進行監管，巡邏方式多種多樣，包括步行、騎自行車、乘坐裝甲人員運輸車或直升機等交通工具。

目前，緩沖區軍事部門將緩沖區分為三個任務區域，分別為第一任務區域、第二任務區域和第四任務區域。第三任務區域在1993年加拿大退出聯合國駐塞浦路斯維和部隊后被取消，該任務區域被分配給第二任務區域和第四任務區域。

第一任務區域為從塞浦路斯西海岸的谷那村到尼科西亞西部的馬瑞村之間的90km范圍。其自1993年10月起主要由阿根廷維和小分隊管轄，目前共有人員212人，其中阿根廷維和人員183人、智利維和人員14人、葡萄牙維和人員14人、巴西維和人員1人。第一任務區域人員總部和指揮連基地位于圣·馬丁軍營，支援連基地位于羅卡軍營，兩個連在4個巡邏基地進行機動巡邏。

第二任務區域是從馬瑞村東部到尼科西亞東部的凱馬利村之間的30km范圍，駐扎的軍事部門為英國小分隊，目前共有人員183人。該部門為連級單位。

第四任務區域是從凱馬利村東部到塞浦路斯島東海岸的德里納村之間的65km范圍，共駐扎人員202人，其中斯洛伐克維和人員96人、匈牙利維和人員57人、塞爾維亞維和人員45人、克羅地亞維和人員2人、烏克蘭維和人員2人。第四任務區域的執行總部位于斯蒂芬尼克軍營，其一個連駐守在該任務區域的雙方?；鹁€上，另有三個排，一個排基地位于阿西埃努，負責管轄第四任務區域的西部地區，第二個排基地位于德里納村，負責管轄東部地區，另一個排基地位于佩拉村，負責管轄的區域為希族人和土族人共同居住的佩拉村。

軍事觀察員聯絡官部門 軍事觀察員聯絡官部門是聯合國駐塞浦路斯維和部隊中處理南北雙方敵對部隊事務的骨干部門，以為南北雙方軍隊解決沖突、改善通信和建立信任。其目前有人員28人，每12個月輪換一次，具體任務是與在緩沖區內的南北雙方軍隊進行日常協商及聯絡溝通。為了達到這一目的，該部門開發出一套行之有效的模塊化訓練項目，該項目內容詳細，主要用于訓練隊員們進行調停和協商等方面的技巧。

機動部隊后備隊 機動部隊后備隊總部位于維和部隊總部內，其成立于1997年，從之前的永久部隊后備隊轉化而成。其人員裝備良好，能夠快速、靈活應對在緩沖區內可能發生的任何敵對事件和沖突，也可以在需要的時候為維和部隊的其他部門提供支援，還負責為維和部隊總部所在的聯合國保護區提供安全防衛。該機動部隊后備隊使用一系列的戰術裝甲人員運輸車進行機動，目前有人員107人，包括阿根廷維和人員33人、英國維和人員55人、斯洛伐克維和人員10人、匈牙利維和人員9人。

聯合國飛行隊 聯合國飛行隊的基地位于維和部隊總部，現有人員28人，全部來自阿根廷維和人員。該飛行隊的主要任務是乘坐直升機在緩沖區內進行巡邏，并為維和部隊開展的行動提供后勤支援與緊急協助，如醫療救護和人員撤離等。飛行隊的隊員全部來自阿根廷空軍的優秀隊員，他們擁有在各種困難地形和情況下開展任務的經驗，如在南極洲和巴塔哥尼亞地區等，因此擁有高超的技術和靈活的技巧。

目前，聯合國飛行隊共擁有3架直升機，包括2架休斯500D直升機和1架貝爾212直升機，其可對緩沖區進行全天候24小時不間斷巡邏和監視，在任何時間都保持兩架直升機可隨時待命。直升機上通常不設武裝，但如果需要，可快速加裝1挺7.62mm機槍提供近距離空中打擊，但無論如何，其主要任務仍然是人員搜尋和營救，而不是戰斗。休斯500D直升機為一款5座輕型直升機，而貝爾212直升機則為較大型雙引擎運輸直升機。除了直升機之外，聯合國飛行隊還擁有多輛支援車，以在行動中對直升機進行必要支援。

聯合國部隊軍事警察部門 聯合國部隊軍事警察部門是一個多國組織，其人員來自多個國家，共有人員23人，其中英國維和人員7人、阿根廷維和人員6人、斯洛伐克維和人員5人、匈牙利維和人員5人。該部門的基地位于維和部隊總部內，主要目標是對沖突雙方起到阻止和威嚇作用，而非對事件進行偵察和探測。

聯合國部隊軍事警察部門的責任范圍并不局限在緩沖區內，而是可根據需要在全島范圍內執行警務任務。其主要任務包括提供反犯罪保護、提供警務治安咨詢、加強軍事管理規則（如交通控制等）和一般軍事法律，以及為發生在緩沖區內的犯罪事件協助調查等等。

工兵部門 工兵部門目前有人員37人，全部來自斯洛伐克維和人員。其可對維和部隊提供后勤支持，在需要的情況下也可以由塞浦路斯共和國的公共服務部門和電子機械服務部門等外部機構進行支援。

聯合國警察部門不同于軍事部門下轄的聯合國部隊軍事警察部門。其只是一個平民警察部隊，沒有進行逮捕或拘留的權利，因此并不能替代軍事警察部隊。其自成立之日起，就致力于恢復和維護緩沖區內的法律和秩序，并支援軍事部門和民政事務部門的工作，與這兩個部門一起，組成維和部隊的“三大支柱”。

聯合國警察部門的下轄人數在2004年從45人增加到69人，但目前的實際人數只有66人，其中澳大利亞維和人員15人、波斯尼亞和黑塞哥維那維和人員8人、克羅地亞維和人員4人、印度維和人員7人、愛爾蘭維和人員12人、意大利維和人員4人、黑山維和人員4人、塞爾維亞維和人員2人、斯洛伐克維和人員2人、烏克蘭維和人員8人。其基地位于維和部隊總部及緩沖區內的8個警察局。其中的15名警員直接與民政事務部門一起工作，主要協助緩沖區內恢復正常秩序。

目前，聯合國警察部門的主要任務包括：對在緩沖區內發生的刑事犯罪事件進行調查;在緩沖區內及其鄰近區域發生游行及騷亂期間維持公共秩序，為維和部隊提供支援;解決發生在緩沖區內的希族和土族平民爭端;在希族和土族共同居住的佩拉村維持秩序;對近年來開放的南北雙方交叉點進行監管;核實在緩沖區內進行農業生產和建設建筑所需的許可證;阻止在緩沖區內進行狩獵和捕鳥;調查居住在緩沖區內的可疑非法移民;與南北雙方軍隊的相關部門維持日常溝通與協商;協助希族警察和土族警察在緩沖區內進行調查等等。

民政事務部門建立于1998年，當時，緩沖區內的秩序逐漸恢復正常，越來越多的平民活動重新開展，維和部隊處理的事務具有越來越高的平民性質，為了應對這一情況而成立了該部門。

如今，民政事務部門是一個綜合的部門，其由1名隊長領導，下轄9名隊員，并由2名軍事部門人員和15名聯合國警察部門人員共同組成。

民政事務部門的任務主要分為3個方面：平民事務、人道主義救援和公共關系處理。其中，平民事務是就影響平民生活的事件與南北雙方官方進行日常對話與溝通;代表整個維和部隊與當地平民官方進行溝通;管理普通民眾在緩沖區內開展的農業、商業和建設活動。人道主義救援是對生活在塞浦路斯南部的土族民眾和生活在塞浦路斯北部的希族民眾提供幫助;投放人道主義救援物資，保證正常的社會福利、教育和醫療需求。公共關系處理是促進南北雙方的和諧、對話;促進保存希族和土族共同的文化遺產;促進各種設施及技術等級方面的合作等。

多年來，民政事務部門為緩沖區內正常的平民活動制定了標準和規則，以推動和平發展。該部門還幫助促進兩族人民之間通過文化、體育等各個方面進行和平的交流活動。