天上掉的“創(chuàng)新券”怎么花

金姬

最近，上海的創(chuàng)業(yè)者們都在琢磨著：怎樣才能拿到政府提供的“創(chuàng)新券”，這筆天上餡餅一般的錢又該怎么花？

從2015年4月20日起，上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺（以下簡稱“研發(fā)平臺”）面向全市千家中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)發(fā)放科技創(chuàng)新券（以下簡稱“創(chuàng)新券”），提供最高10萬元的創(chuàng)新補(bǔ)貼，用于共享使用大型科學(xué)儀器設(shè)施和約380家技術(shù)平臺提供的研發(fā)服務(wù)。據(jù)悉，首批“創(chuàng)新券”規(guī)模為1億元。

中小微企業(yè)創(chuàng)新需求迫切，但礙于經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從來都是創(chuàng)新中的“弱勢群體”。如今這個(gè)“大禮包”堪稱雪中送炭，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”再添一把柴。

去年1月，上海電器科學(xué)研究所（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱“上電科”）董事長、人大代表陳平在上海兩會期間提交了一份題為《關(guān)于進(jìn)一步培育和促進(jìn)上海市科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的若干建議》的書面意見，建議通過向創(chuàng)新需求強(qiáng)烈的中小微企業(yè)發(fā)放“創(chuàng)新券”等方法，推動科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)在滬集聚、集中發(fā)展。

陳平?jīng)]想到，自己的建議這么就實(shí)現(xiàn)了。面對《新民周刊》，這位高級工程師感慨，如今的創(chuàng)業(yè)者正站在政策的風(fēng)口上，趕上了好時(shí)候。

《新民周刊》：上海在2013年10月起與浙江省湖州市長興縣委縣政府合作，上海研發(fā)平臺面向長興縣科技型企業(yè)發(fā)放500萬元的“創(chuàng)新券”，由研發(fā)平臺加盟服務(wù)單位向長興持券企業(yè)提供研發(fā)技術(shù)、工藝設(shè)計(jì)、檢測分析等專業(yè)技術(shù)服務(wù)。去年您提出“創(chuàng)新券”的建議時(shí)，是否知道這個(gè)合作？上?，F(xiàn)在發(fā)放的“創(chuàng)新券”和您當(dāng)時(shí)的建議一致嗎？

陳平：在我提出建議的時(shí)候，并不知道上海研發(fā)平臺和長興縣的合作?！皠?chuàng)新券”其實(shí)是個(gè)老話題，而我關(guān)注的是科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)。

科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速器。上海市作為全國科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的重鎮(zhèn)，擁有極其豐富的科技服務(wù)資源。經(jīng)過多年積累，上海的科技創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)從前端設(shè)計(jì)和研發(fā)到技術(shù)轉(zhuǎn)讓、后端認(rèn)證和檢測等已相對完整，加上高校、科研院所人才儲備豐富，正是進(jìn)一步培育和促進(jìn)上海市科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。

上海早在2004年就搭建了長三角地區(qū)大型儀器共享平臺，我們研究所也參與其中，服務(wù)了不少中小微企業(yè)。基于工作經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查研究，我就建議政府利用財(cái)政資金設(shè)立“創(chuàng)新券”，向創(chuàng)新需求強(qiáng)烈的中小微企業(yè)等創(chuàng)新實(shí)體發(fā)放，創(chuàng)新實(shí)體使用“創(chuàng)新券”向科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購買科技服務(wù)，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)憑券到政府財(cái)政兌換貨幣。這可以成為政府購買服務(wù)的一個(gè)方面，也是對中小微企業(yè)的一種扶持方式。

《新民周刊》：據(jù)悉，此次上海研發(fā)平臺發(fā)放的“創(chuàng)新券”采用網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證，事前申請、事后補(bǔ)助的方式。同一年度、同一企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)申請的最高額度不超過10萬元，補(bǔ)貼額度采取分段超額累退比例法核定——5萬元及以下的部分按照50%的比例核定;超過5萬元的部分按照最高不超過15%的比例核定。 “創(chuàng)新券”將在今年7月1日起正式接受在線使用，預(yù)計(jì)可納入創(chuàng)新券補(bǔ)貼范圍的服務(wù)機(jī)構(gòu)約380家，涉及各類服務(wù)5000項(xiàng)。請問上電科也是服務(wù)機(jī)構(gòu)之一嗎？

陳平：是的。我所在的研究所，每年為全國各地七八千家大中小型企業(yè)服務(wù)，參與企業(yè)創(chuàng)新全生命周期的若干個(gè)環(huán)節(jié)。研發(fā)產(chǎn)品變成商品是一個(gè)漫長過程，而“創(chuàng)新券”的廣泛使用可以降低企業(yè)的創(chuàng)新成本。社會分工越來越細(xì)，對企業(yè)來說不見得什么都要“自己干”，可以根據(jù)自身定位和特點(diǎn)，選擇所需要的幫助。

《新民周刊》：上海的“創(chuàng)新券”和以往補(bǔ)貼政策不同，將測試檢驗(yàn)、研發(fā)設(shè)計(jì)等各類研發(fā)服務(wù)納入范圍，彌補(bǔ)了原先申請使用大型儀器才有資金補(bǔ)助的不足。這是不是意味著很多產(chǎn)品正式上線前的功能性測試和壓力測試費(fèi)用十分高昂？

陳平：每個(gè)項(xiàng)目和產(chǎn)品的測試和研發(fā)費(fèi)用都不同。例如，有些產(chǎn)品需要看其在高溫環(huán)境和低溫環(huán)境中的運(yùn)行情況，可能需要在50度環(huán)境下工作幾個(gè)小時(shí)，然后降到零下再工作幾個(gè)小時(shí)。有些產(chǎn)品需要進(jìn)行噪音、輻射和可靠性測試。而這些單項(xiàng)測試費(fèi)用從幾百元到幾萬元不等。

起步階段每一分錢都要算著花。

另一方面，一些大型儀器和儀表的添置費(fèi)用很貴，從幾萬到千萬級、甚至上億的都有，這意味著有能力做測試的機(jī)構(gòu)有限，而這些機(jī)構(gòu)也有提高儀器利用率的需求?！皠?chuàng)新券”不僅滿足了中小微企業(yè)的創(chuàng)新需求，也降低了科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的成本，可以說是互惠互利。

《新民周刊》：2012年9月，江蘇省宿遷市就已啟動“創(chuàng)新券”，實(shí)施后卻發(fā)現(xiàn)制度層面上有許多需要完善的地方，如發(fā)放不太科學(xué)，使用更不便捷，程序比較繁瑣，未建立相對長效的聯(lián)動機(jī)制等。您本人是否看好上海此次的“創(chuàng)新券”呢？

陳平：上海其實(shí)在正式發(fā)放“創(chuàng)新券”之前就做了很多扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作，只不過宣傳力度不夠，很多創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)對這方面的政策了解不夠。這一次“創(chuàng)新券”的推出，讓創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)知道可以去哪里找到相應(yīng)資源和服務(wù)。我覺得任何企業(yè)在創(chuàng)新時(shí)都要充分利用社會公共資源和中介服務(wù)，而政府需要推動科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的有序市場化，上海已經(jīng)這么做了。

此外，我在去年還曾建議制定重點(diǎn)科技服務(wù)產(chǎn)品推薦目錄，鼓勵并支持用戶擇優(yōu)選購;按服務(wù)性質(zhì)、程度的不同，區(qū)分研發(fā)、設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)化、孵化等情況，對科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)收入實(shí)行免稅或一定程度的減稅等。希望越來越多企業(yè)和機(jī)構(gòu)投身科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)。