調(diào)控管理的緊迫性

南方朔

以前，對(duì)于公共的危害，并沒(méi)有那么普遍，所以各種事件或事故都被看成是單一的天災(zāi)人禍的特殊例子，稱之為危險(xiǎn)或危害（Hazard）。但到了近年，這種意外事件多了，人們才承認(rèn)它不是意外，而是結(jié)構(gòu)性的必然，遂用更普遍性的“安全”（Security）稱之，因此“居住安全”、“工業(yè)安全”、“環(huán)境安全”、“河川安全”這些管理式的概念才會(huì)出現(xiàn)。

現(xiàn)在的人已承認(rèn)，它是政府從事“調(diào)控管理”（Regulation）的職責(zé)，飲食的安全，居住的安全，河川的安全，工業(yè)的安全，這些都是政府不可推卸的責(zé)任。只有透過(guò)政府嚴(yán)格的“調(diào)控管理”，社會(huì)每個(gè)領(lǐng)域的角色才可能形成社會(huì)的紀(jì)律。

不過(guò)，中國(guó)乃是個(gè)后進(jìn)的大國(guó)，它的政府在“調(diào)控管理”上遂相對(duì)的也落后。

例如1980年代后，中國(guó)追求經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，但卻形同完全沒(méi)有“調(diào)控管理”，所以工廠的廢水任意排放到河川湖泊，廢氣也隨便排放。中國(guó)河川湖泊的污染已極嚴(yán)重，空氣污染更是普遍。

例如中國(guó)對(duì)土地的分區(qū)使用不嚴(yán)格，工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)混搭在一起，對(duì)危險(xiǎn)的工廠倉(cāng)庫(kù)沒(méi)有好好“調(diào)控管理”，再加上未對(duì)國(guó)土作妥當(dāng)管理，天津港大爆炸，就是一堆調(diào)控管理不當(dāng)所惹出的禍。自從1984年12月印度博帕爾市發(fā)生了美國(guó)公司農(nóng)藥廠發(fā)生異氰酸鉀酯外濺，造成附近居民數(shù)千人死亡，近20萬(wàn)人受害的慘劇后，世人對(duì)住宅區(qū)的危險(xiǎn)工廠已有了警惕。天津港大爆炸，可說(shuō)是工業(yè)安全和公共安全的重要案例。

再例如，一個(gè)國(guó)家必須擔(dān)負(fù)許多安全責(zé)任，軍隊(duì)要管?chē)?guó)防安全，警察要管治安，但隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)安全的責(zé)任已后來(lái)居上，變得日益重要，而且社會(huì)的發(fā)展，復(fù)雜性增加，一個(gè)地方?jīng)]管好，牽一發(fā)而動(dòng)全身的脆弱性愈來(lái)愈大。

這意味著政府的調(diào)控管理日益重要。適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，社會(huì)各種角色才會(huì)紀(jì)律清楚，人的生存條件才會(huì)穩(wěn)定，人們才不會(huì)“閉門(mén)家中坐，禍從天上來(lái)”。政府的存在，等于提供人民生活的安全和社會(huì)的安全。這不是政府的父權(quán)角色擴(kuò)大，而是政府的調(diào)控管理加強(qiáng)，政府的合理性轉(zhuǎn)移到人民的生活世界。

而這種調(diào)控管理絕不容易。

（一）政府要尊重人民的生活自由，并以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行調(diào)控管理，不能擾民，因此調(diào)控管理必須符合科學(xué)原則，必須容易執(zhí)行，規(guī)定的禁止命令必須易懂。寓規(guī)定在便民之中，這不是一個(gè)政府容易實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

（二）政府做事必須相當(dāng)透明，不能有特權(quán)后門(mén)，比如人口密集的地區(qū)開(kāi)危險(xiǎn)的工廠，該工廠就可能涉及特權(quán)和官員的放水。政府的調(diào)控管理，必須清廉有效能，絕對(duì)不容許特權(quán)后門(mén)，因?yàn)橐挥辛颂貦?quán)后門(mén)，就會(huì)有雙重標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)控就會(huì)瓦解。

（三）現(xiàn)在人民的生活世界非常脆弱，容易受傷害，工廠的廢水廢氣和噪音會(huì)使人民受害，地下的瓦斯管線如果管理不當(dāng)，一旦爆炸就會(huì)造成市民死亡受害。因此，近代的權(quán)利概念里已產(chǎn)生了新的“社區(qū)權(quán)”，社區(qū)居民和鄰里組織有權(quán)來(lái)維護(hù)社區(qū)的安寧和安全，并可以采取各種監(jiān)督的手段，但“社區(qū)權(quán)”在中國(guó)并不受重視。很多官員不知道，社區(qū)權(quán)乃是調(diào)控管理的重要輔助力量。

（四）據(jù)我所知，美國(guó)極重視“調(diào)控管理”，因而白宮設(shè)有部級(jí)最高的“調(diào)控事務(wù)資訊辦公室”（OIRA），統(tǒng)籌一切的調(diào)控事務(wù)。“調(diào)控管理”的事權(quán)分散在全國(guó)各部會(huì)和各地方政府，但OIRA則統(tǒng)籌一切調(diào)息和調(diào)控的規(guī)則，從事監(jiān)督。

我認(rèn)為，中國(guó)的這種統(tǒng)籌性的工作可能已需提上議事日程了！