“三證合一”將在全國(guó)推開(kāi)江蘇十試點(diǎn)啟動(dòng)改革

袁國(guó)禮

“三證合一”今年將在全國(guó)推開(kāi)

根據(jù)國(guó)務(wù)院2014年20號(hào)文件的要求和國(guó)家工商總局的部署，江蘇等多個(gè)地方從去年年底開(kāi)始試行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革。記者在江蘇探訪發(fā)現(xiàn)，改革僅僅試行了半個(gè)月，其帶來(lái)的便利已經(jīng)得到了老百姓的認(rèn)可。根據(jù)國(guó)家工商總局的部署，今年將在全國(guó)范圍全面推開(kāi)“三證合一”，并開(kāi)展“一照一號(hào)”試點(diǎn)。

全國(guó)工商今年將全面推廣

2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的20號(hào)文件中要求，由工商總局、中央編辦牽頭負(fù)責(zé)，簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短時(shí)限，鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。這是“三證合一”首次進(jìn)入公眾視線。

去年年底召開(kāi)的全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議上，“三證合一”成為工商部門(mén)2015年的一項(xiàng)重要工作。國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅表示，2015年將在“三證統(tǒng)發(fā)”的基礎(chǔ)上，全面推開(kāi)“一照三號(hào)（即三證合一）”，積極開(kāi)展“一照一號(hào)”試點(diǎn)，最大限度地降低社會(huì)成本和行政成本。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)、民商法博士劉俊海教授指出，“三證合一”化繁為簡(jiǎn)，能方便企業(yè)，降低交易成本，提高交易透明度，鼓勵(lì)投資興業(yè)，是“健全社會(huì)誠(chéng)信的一項(xiàng)好制度”。

江蘇省十個(gè)試點(diǎn)啟動(dòng)改革

據(jù)江蘇省工商局副局長(zhǎng)楊衛(wèi)東介紹，去年12月29日，江蘇在省一級(jí)以及宿遷、泰州、蘇州工業(yè)園區(qū)、揚(yáng)州市等10個(gè)點(diǎn)同步開(kāi)啟“三證合一”登記改革。目前除了江蘇，遼寧沈陽(yáng)等地也正在進(jìn)行“三證合一”試點(diǎn)。

楊衛(wèi)東告訴記者，“三證合一”改革，體現(xiàn)了工商注冊(cè)便利化的發(fā)展方向。按照此前世界銀行發(fā)布的報(bào)告，中國(guó)多項(xiàng)商業(yè)環(huán)境排名靠后，其中新企行設(shè)立排名128位，中國(guó)的企業(yè)審批被指過(guò)于復(fù)雜。

據(jù)楊衛(wèi)東介紹，江蘇搭建了全省統(tǒng)一的企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批平臺(tái)，已經(jīng)具備了在全省全面推廣“三證合一”的技術(shù)條件。宿遷市市長(zhǎng)王天琦告訴記者，宿遷已經(jīng)將“三證合一”的對(duì)象從企業(yè)擴(kuò)展到個(gè)體工商戶(hù)，并且基層工商所也可以實(shí)行“三證合一”。需要由申請(qǐng)者交納的148元的組織機(jī)構(gòu)代碼證費(fèi)用，也由政府買(mǎi)單。此前，宿遷的改革還由紀(jì)律監(jiān)察部門(mén)做后盾保障，目前已經(jīng)有部門(mén)官員因抵制改革，而被紀(jì)委查處。

據(jù)透露，宿遷將在“三證合一”的基礎(chǔ)上，盡快推出“一企一碼”改革，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)、稅務(wù)登記證號(hào)整合為一個(gè)獨(dú)立商事登記證號(hào)，登記主體以這一個(gè)號(hào)對(duì)外使用，達(dá)到市場(chǎng)主體和監(jiān)管部門(mén)“雙減負(fù)”。

探訪

手續(xù)不再煩瑣，辦照變快了

1月15日下午，在江蘇省宿遷市政務(wù)中心的企業(yè)注冊(cè)登記服務(wù)大廳，來(lái)自當(dāng)?shù)匾患夜镜臅?huì)計(jì)王盼，從工作人員手中接過(guò)了公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。與以前的營(yíng)業(yè)執(zhí)照不同，這張營(yíng)業(yè)執(zhí)照上除了有注冊(cè)號(hào)、公司名稱(chēng)、成立日期、經(jīng)營(yíng)范圍等，還多了兩項(xiàng)內(nèi)容：組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)和稅務(wù)登記證號(hào)。這是從去年12月29日起，宿遷新推行的“三證合一”政策后的新型營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

王盼告訴記者，她以前也為其他公司辦理過(guò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從提交材料到最后領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，至少需要七八天的時(shí)間。這一次，她是1月12日提交的材料，1月15日就領(lǐng)到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。當(dāng)天下午在宿遷市的西楚工商所，前去領(lǐng)取火鍋店?duì)I業(yè)執(zhí)照的楊帆告訴記者，他是14日下午才提交的材料，“（15日）上午通知我來(lái)領(lǐng)照，我都不敢相信”。

王國(guó)豐是江蘇省金融資產(chǎn)交易中心有限公司股東，去年12月29日，他從江蘇省省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)李云峰手里領(lǐng)取了江蘇省首張“三證合一”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

王國(guó)豐告訴記者，他以前辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，至少要跑工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅4個(gè)部門(mén)，有些材料需要反復(fù)填寫(xiě)，而且辦下來(lái)至少需要一周時(shí)間。王國(guó)豐認(rèn)為，“三證合一”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照不但省了好多煩瑣的手續(xù)，也節(jié)省了跑腿的時(shí)間。

新照不被認(rèn)可還需要補(bǔ)辦

王國(guó)豐告訴記者，他也遇到了麻煩。領(lǐng)取“三證合一”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，他到銀行辦理基礎(chǔ)的賬戶(hù)登記，被告知還需要單獨(dú)的組織機(jī)構(gòu)代碼證。無(wú)奈之下，他又找到登記窗口，辦理了一張組織機(jī)構(gòu)代碼證，才辦理了賬戶(hù)。

楊衛(wèi)東說(shuō)，這些問(wèn)題也是“三證合一”改革中遇到的普遍問(wèn)題，楊衛(wèi)東將其總結(jié)為合法性和有效性。工商注冊(cè)登記、稅務(wù)登記和發(fā)放組織機(jī)構(gòu)代碼，分屬工商、稅務(wù)和質(zhì)監(jiān)等不同的部門(mén)，這些部門(mén)又是從上到下的條線管理，各有各的法律體系，而且像組織機(jī)構(gòu)代碼證收費(fèi)，還要上交國(guó)家質(zhì)檢總局。對(duì)于這些問(wèn)題，江蘇也想出了應(yīng)對(duì)之策。楊衛(wèi)東說(shuō)，在改革之初實(shí)行雙軌制，“三證合一”只算是改革試驗(yàn)，如果企業(yè)需要，還可以單獨(dú)辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等，“這就解決了合法性問(wèn)題”。

而對(duì)于有效性問(wèn)題，江蘇省明確發(fā)文，要求全省認(rèn)可“三證合一”后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)于隸屬中央管理的銀行等機(jī)構(gòu)的不同要求，以及企業(yè)到省外辦事遇到的不同要求，楊衛(wèi)東說(shuō)，他們也充分替企業(yè)考慮到了，如果企業(yè)需要，可以另外發(fā)放單獨(dú)的組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，而且不再另行收費(fèi)。

雖然暫時(shí)找到了變通之法，但不管是楊衛(wèi)東這樣的政府部門(mén)人員，還是王國(guó)豐這樣的企業(yè)人員，都希望國(guó)家能從法律層面徹底解決合法性問(wèn)題，并能從全國(guó)角度解決有效性問(wèn)題，“若新照不能得到認(rèn)可，改革就有可能大打折扣”。

專(zhuān)家說(shuō)法

推廣“三證合一”需要頂層設(shè)計(jì)

劉俊海認(rèn)為，工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)應(yīng)該互相溝通?！叭C合一”不僅方便了其他部門(mén)的行政監(jiān)管，也方便了自己的監(jiān)管。比如稅收，與營(yíng)業(yè)執(zhí)照合一后，會(huì)擴(kuò)大稅基，有效地減少偷稅漏稅。因此，各部門(mén)都應(yīng)該積極配合，大力推進(jìn)。

劉俊海指出，如果要在全國(guó)范圍將“三證合一”向縱深方向推進(jìn)，必須解決好合法性和有效性的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從頂層制度設(shè)計(jì)的角度，通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的行政法規(guī)，或者由國(guó)務(wù)院作出統(tǒng)一的決定，為各地方、各部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。即使沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律，地方的工商、質(zhì)監(jiān)也可以建立信息共享機(jī)制。

劉俊海表示，在試點(diǎn)階段，地方政府可以靠自己的辦法來(lái)推進(jìn)。

北京落點(diǎn)

海淀試點(diǎn)“多證聯(lián)辦”

記者在1月18日獲悉，目前海淀區(qū)正在試行“多證聯(lián)辦”，但只針對(duì)科技服務(wù)類(lèi)有限責(zé)任公司的設(shè)立，只要符合相關(guān)條件，4個(gè)工作日就可以完成企業(yè)設(shè)立，并一次性領(lǐng)取“四證一書(shū)”，即營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、統(tǒng)計(jì)證和刻章通知書(shū)。

據(jù)了解，海淀區(qū)推出的“多證聯(lián)辦”試點(diǎn)，目前還只限于在中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街和東升科技園區(qū)的科技類(lèi)有限公司，實(shí)行“一口受理、多證聯(lián)辦、一口發(fā)證”。在試行“多證聯(lián)辦”后，辦理時(shí)限由2到3周縮短為4個(gè)工作日，企業(yè)往返從六七次減少到2次，申請(qǐng)材料由31項(xiàng)簡(jiǎn)化為15項(xiàng)，填寫(xiě)數(shù)據(jù)項(xiàng)由340多項(xiàng)減少為100多項(xiàng)。

此外，海淀區(qū)試行的“多證聯(lián)辦”可以實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)，而且還多了統(tǒng)計(jì)證和刻章通知書(shū)。

據(jù)介紹，去年12月26日，海淀區(qū)政府為首批登記設(shè)立的6家科技企業(yè)，在中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街現(xiàn)場(chǎng)頒發(fā)了“四證一書(shū)”，下一步將擴(kuò)大企業(yè)設(shè)立的種類(lèi)范圍。