農(nóng)民“進(jìn)城不轉(zhuǎn)戶(hù)”困局如何破解

李鵬 付昊蘇

農(nóng)民“轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城”的愿望淡薄

2013年，河南省許昌市的戶(hù)籍“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象逐步得到遏制，但近兩年依然保持在1000人左右。

另外，主動(dòng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人逐漸減少。據(jù)許昌市公安局戶(hù)政基礎(chǔ)大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，早在2002年許昌市就全面放寬了城市戶(hù)籍遷入的條件，但效果一般。

許昌縣尚集鎮(zhèn)宋莊位于許昌市以北4公里，村支書(shū)宋世乾說(shuō)，村里外出務(wù)工的人很多，但近幾年遷入數(shù)人，“遷出的幾乎沒(méi)有”。

相關(guān)調(diào)查資料顯示，戶(hù)籍逆城鎮(zhèn)化的苗頭在河南農(nóng)區(qū)并非個(gè)例，“進(jìn)城不轉(zhuǎn)戶(hù)”已成為許多農(nóng)民面對(duì)城鎮(zhèn)化的心態(tài)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)2013年年底的一份調(diào)研報(bào)告顯示，盡管當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民的意愿較為強(qiáng)烈，超過(guò)八成的農(nóng)民愿意在城鎮(zhèn)就業(yè)生活，但在城鎮(zhèn)落戶(hù)的積極性并不高。中原發(fā)展研究院一項(xiàng)針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民“轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城”的愿望淡薄，多數(shù)人不愿意放棄家鄉(xiāng)的土地。

戶(hù)籍利差主導(dǎo)農(nóng)民心態(tài)

許昌市公安局戶(hù)政基礎(chǔ)大隊(duì)教導(dǎo)員龐博認(rèn)為，戶(hù)籍逆城鎮(zhèn)化的問(wèn)題不在于戶(hù)籍本身，而在于戶(hù)籍背后的城鄉(xiāng)利益“附加值”太多。

許昌市公安局一份關(guān)于城鄉(xiāng)戶(hù)籍改革的調(diào)研指出，近年來(lái)，中央和地方的惠農(nóng)政策加大，農(nóng)村居民福利待遇提高，個(gè)別方面甚至超過(guò)城鎮(zhèn)居民，是“非轉(zhuǎn)農(nóng)”增多的一大原因。

在許昌市公安局羅列的城鄉(xiāng)戶(hù)籍“附加值”對(duì)比中，除養(yǎng)老保險(xiǎn)外，農(nóng)村居民在低保、醫(yī)保、計(jì)劃生育等方面的待遇優(yōu)于城鎮(zhèn)居民。

此外，農(nóng)村資產(chǎn)的升值也成為許多農(nóng)民“進(jìn)城不轉(zhuǎn)戶(hù)”的重要原因。許昌市長(zhǎng)葛縣官亭鄉(xiāng)的簸箕楊村位于城北3公里外，記者采訪了解到，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)于出售宅基地所能接受的價(jià)格普遍較高。許昌縣尚集鎮(zhèn)羅門(mén)村支書(shū)羅書(shū)成說(shuō)：“村里三間爛瓦房至少能賣(mài)12萬(wàn)，這還有價(jià)無(wú)市。”

福利提升、資產(chǎn)升值，讓農(nóng)戶(hù)“托底”保障的作用更明顯。尚集鎮(zhèn)宋莊農(nóng)民宋保德說(shuō)：“在農(nóng)村，我有地，糧食、蔬菜都不用買(mǎi)，如進(jìn)城落戶(hù)就沒(méi)地了，沒(méi)有技術(shù)，年齡大了，沒(méi)法養(yǎng)活自己，生活水平可能還不如現(xiàn)在。”按照宋保德的打算，目前許多城鎮(zhèn)規(guī)模不斷增大，土地越來(lái)越珍貴，即使政府征收了，按照6萬(wàn)元一畝的價(jià)格，至少也能再得十幾萬(wàn)元。之前因?yàn)檎鞯兀纤我呀?jīng)拿到了30多萬(wàn)元的補(bǔ)償款。

尚集鎮(zhèn)羅門(mén)村完海亮“一輩子窮在戶(hù)口上”的遭遇是許多農(nóng)民“進(jìn)城不轉(zhuǎn)戶(hù)”心態(tài)的注腳。近4000口人的羅門(mén)村，2000多個(gè)勞動(dòng)力在外務(wù)工，800多戶(hù)中在市（縣）購(gòu)房者達(dá)100多戶(hù)，但戶(hù)口都留在村里。2004年農(nóng)業(yè)稅廢除前后，完海亮借在鄭州工作之機(jī)，花費(fèi)數(shù)萬(wàn)元將全家4口的戶(hù)口遷到了鄭州，此后企業(yè)倒閉，失業(yè)多年連社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用都難以為繼，無(wú)奈之下，2012年，完海亮花費(fèi)2萬(wàn)多元為村里打井、修路，得到村民許可，將戶(hù)口遷回了農(nóng)村。

專(zhuān)家：多措并舉破困局

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年底，河南常住人口的城鎮(zhèn)化率約為44%，不及全國(guó)平均水平；戶(hù)籍人口的城鎮(zhèn)化率為26.6%，全省超過(guò)1600萬(wàn)的農(nóng)村戶(hù)籍人口常住城市，處于“半城市化”狀態(tài)。過(guò)低的城鎮(zhèn)化水平和畸形城鎮(zhèn)化制約著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

按照河南省的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，到2020年，河南的常住人口城鎮(zhèn)化率將提高至56%，約有超過(guò)1000萬(wàn)的農(nóng)村人口未來(lái)將轉(zhuǎn)移至城市生活。相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，如果戶(hù)籍逆城鎮(zhèn)化困局得不到妥善解決，畸形的“半截子”城鎮(zhèn)化問(wèn)題將更為突出。

專(zhuān)家認(rèn)為，要破解戶(hù)籍的逆城鎮(zhèn)化困局，首先要給戶(hù)籍“減負(fù)”，將戶(hù)籍與其背后的“附加值”剝離；其次，在消除戶(hù)籍待遇差別基礎(chǔ)上，逐步賦予農(nóng)村資產(chǎn)自由進(jìn)城的退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共福利的完全接軌。

河南省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，土地收益仍是農(nóng)民“轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城”的重要障礙，城鎮(zhèn)化的科學(xué)推進(jìn)必須確保農(nóng)民的利益不受損害，要積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)、農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證工作和集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)民收益最大化，消除農(nóng)民進(jìn)城后顧之憂，彌補(bǔ)進(jìn)城個(gè)人成本，增強(qiáng)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移動(dòng)力。

河南大學(xué)教授耿明齋認(rèn)為，破解戶(hù)籍逆城鎮(zhèn)化的困局，還要培養(yǎng)農(nóng)民進(jìn)城必須具備的文化和技術(shù)等，政府應(yīng)多為農(nóng)民工提供教育、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，從政策上要求農(nóng)民工必須接受必要的事業(yè)培訓(xùn)或持證上崗；農(nóng)民工要積極主動(dòng)參加各類(lèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高自身文化水平和技能水平，提高自身就業(yè)能力，真正在城市立足。