公務員工資改革方向在哪里

邱玥 鐘超

日前，國務院發布了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），決定從2014年10月1日啟動實施機關事業單位養老保險制度改革，統籌推進城鄉養老保障體系建設，促進機關事業單位深化改革。

1月19日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在國新辦發布會上表示，配合這次養老保險制度改革，需要完善工資制度。胡曉義進一步透露，國辦已為此轉發了三個實施方案：一是公務員基本工資的調整，二是事業單位工作人員基本工資的調整，三是機關事業單位離退休人員待遇的調整。

這一消息再次引發社會對公務員工資改革的關注。國務院副總理馬凱此前也曾表示，這次機關事業單位養老改革的基本思路是“一個統一、五個同步”，明確“養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費”。有關專家表示，在加快調整公務員工資制度的同時，要注意規范公務員的薪酬待遇，要讓相關福利待遇透明化、顯性化。

工資結構亟待優化

■要點：公務員工資制度改革，首先就是要解決工資結構不合理的問題，使基本工資占主體，優化工資結構。

最近，有關公務員將漲薪的傳言不斷，甚至有媒體報道稱，公務員工資即將大幅提高六成。在中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南看來，這一說法是不準確的，容易引發錯誤理解。

“不是‘漲工資’，而是‘調結構’。”蘇海南強調。

目前公務員工資制度是2006年《公務員法》出臺后實施的，總體實施平穩。不過也暴露出一些問題，比如，工資結構不合理，基本工資比重低，津補貼部分比重高，公務員工資正常增長機制尚未建立，向基層傾斜不夠，公務員工資制度改革亟待推進。

“調整機關事業單位工作人員基本工資，就是針對當前公務員工資分配中存在的突出問題所采取的一個措施。”蘇海南指出，目前公務員工資存在最為突出的問題是工資結構不合理。表現為由職務工資和級別工資兩項之和組成的基本工資（事業單位：崗位工資+薪級工資）在公務員全部工資收入中占比太小，僅約為30%，而60%以上是各種津貼補貼。

“這種工資結構與工資分配的通行理論是完全相違背的。理論上，基本勞動報酬原本應體現公務員的基本勞動付出，在一定職務、一定級別如承擔的責任更重、管理幅度更寬，其收入就應當高一些，而現實情況并非如此。基本工資本應當是工薪勞動者的基本收入或者說是主要收入，而目前基本工資占比相對過小。”蘇海南表示，因此要對此進行改革，調整工資結構，增大基本工資比重，“現在之所以能夠調整基本工資比重，恰恰是因為我們實行了公務員養老保險金并軌。”

而在并軌之前，工資結構是無法調整的。“因為基本工資一旦調整上去，退休的公務員就得比照基本工資相應提高其退休金，而這種安排又會進一步拉大退休公務員和企業退休人員之間的養老待遇差。養老金并軌后，就為調整工資結構、加大基本工資比重提供了很好的必要條件。”蘇海南說。

工資調整亟待動態化

■要點：建立公務員工資正常增長機制，使公務員對于收入有個良好的預期。

長期以來，普通公務員與“官員”的概念被混淆，被認為普遍福利優厚，權力尋租的機會俯拾皆是。“這是社會輿論一種認識上的偏差，實際上大部分基層公務員沒有機會獲得灰色收入。”在北京師范大學政府管理研究院院長唐任伍看來，將公務員福利貨幣化、陽光化，同時阻斷權力尋租的暗道，是公務員薪酬改革的關鍵。

《公務員法》明確，公務員的工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業相當人員工資水平的調查比較，并將工資調查比較結果作為調整公務員工資水平的依據。2006年7月起實施的《公務員工資制度改革方案》進一步明確，國家根據工資調查比較的結果，結合國民經濟發展、財政狀況、物價水平等情況，適時調整機關工作人員基本工資標準。

蘇海南指出，這里所稱“相當人員”，應該是指企業的管理人員。在這個對比過程中，可以劃分若干對照組，比如全部公務員對所有企業管理人員的平均工資、公務員對國有企業管理人員的平均工資。而公務員當中的司局級、處級、科級和科員與企業可比層級管理人員，比較起來得出的結論又不一樣。

為了確保公務員工資水平的合理性，北師大收入分配與貧困研究中心主任李實建議，引入第三方機構，成立“公務員薪酬委員會”。由委員會的專家通過調研拿出工資調整方案，經多方協商論證決定。然后建立“微調”機制，綜合考慮經濟發展、財政收入、物價變動、市場工資水平等多方面因素，不斷進行調整。

養老改革亟待公平化

■要點：機關事業單位不會“吃”企業的養老金。

胡曉義明確表示，機關事業單位人員不會“吃”企業職工的養老金，絕大多數機關事業單位人員養老待遇不會降低。

國務院發布的《決定》第六條中明確規定：機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工養老保險基金分別管理使用。胡曉義表示，考慮到撫養比的不平衡，更不應該和企業的養老保險基金混用，還是要堅持以財政供款為主的資金渠道。這樣就不會出現機關事業單位養老保險制度改革之后“吃”企業結存基金的情況。

“隨著老齡化程度的加劇，將來的負擔會越來越重，這需要做長期的制度安排。”胡曉義說，就現實財政能力而言，完全可以安排好現在的在職職工繳費和退休人員養老金發放。但對長遠的資金平衡問題要積極采取措施，妥善解決。

“這次改革機關事業單位養老保險制度，如果只是改基本的制度還是不完整的。所以這次統籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設，這樣就把職業年金的設計引入到改革內容中。”胡曉義表示，公務員收入的供款渠道只有財政，所以建立職業年金制度財政是唯一的供款渠道，不允許機關自籌自支搞小金庫。至于說到制度公平的問題，問題的實質在于如何引導企業年金更快發展，使更多的企業職工能夠不但有基本養老保險保障，而且有養老保險的補充保障，這樣有利于整個社會公平。

目前，企業年金有2200多萬職工參加，積累了7400多億元資金，還有很大的發展空間。為了鼓勵企業年金發展，政府部門已經出臺了一系列政策，包括企業年金繳費的稅收優惠政策，等等。“從政策設計上考慮，顯然我們希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著經濟發展有所提升，這是政策考慮的基點。”胡曉義說，“從這個基點出發，至少我有這樣的信心，對絕大多數人來講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會有所增加，至少是不降低。”