河南全力構建基層黨建新常態

馮春久

2014年的年末歲尾，在河南省人民大會堂，一場特殊的“年度大考”如期舉行。

18個省轄市市委書記集中“應考”，這次不同于以往，他們的“考題”是抓基層黨建工作情況。

“考官”極具廣泛性和代表性。不僅有省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻、省委副書記鄧凱等省委常委和省委黨建工作領導小組成員，還有50名來自基層的省“兩代表一委員”和基層干部群眾代表。

“考場”上，各省轄市市委書記就履行基層黨建職責情況、存在的問題及原因、下步的打算和措施先后發言，述職報告力求做到事實清楚、問題清楚、臺賬清楚。郭庚茂逐一進行點評，其他“考官”既可插話詢問也可當場填寫測評表。

大家普遍反映：述職評議，述出了導向、述出了責任，評出了壓力、評出了干勁。

述職中，省轄市市委書記始終堅持問題導向，不回避、不遮掩，聯系各自實際，自我“揭短”，一個又一個的問題被拋出。

“對發展問題研究部署多、協調推進多，對黨建工作精力投入相對不足。非公企業和社會組織黨建雖然達到了應建盡建，但還存在‘重建輕管’的現象。”省委常委、鄭州市委書記吳天君第一個發言，為大家開了個好頭。

“在抓薄弱環節上韌勁不夠，全市還有127個經濟窮村需要整頓，131個村的活動場所面積低于省定標準，基層保障還不到位。”緊接著，省委常委、洛陽市委書記陳雪楓也自揭“短板”。

其他省轄市市委書記也都開誠布公，直面問題、直陳不足，不僅查擺基層黨建工作中的薄弱環節，還剖析個人履職方面的突出問題。

大家實事求是的態度和對問題的清醒認識，為對癥下藥、抓好整改打下了堅實基礎。“看到問題說明認識有提高，看到問題就是解決問題的開始。”省委書記郭庚茂欣慰地說。

每位省轄市市委書記述職時，郭庚茂都不時插話點評，他針對每個地市的不同情況和問題，言辭誠懇、殷切寄望，見人見事見思想，點出了亮點、點出了焦點，點出了問題、點出了根源。

郭庚茂對“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的網格化管理體系、后進村整頓“六步工作法”、村干部績效管理、服務型黨組織典型示范引領等各地市特色亮點工作，一一分析評價，總結個性工作、促進共同提高。

“省里今天開了個頭，各省轄市都要按照省里的做法，層層組織開展縣鄉黨委書記述職評議活動，今后基層黨建述職評議將逐漸成為常態。”郭庚茂強調，不光要評好，還要將述出的問題、評出的問題和干部群眾反映的問題納入到整改臺賬中跟蹤督促解決。

河南，正在全力構建基層黨建的新常態。

2014年以來，河南各級黨組織著力推進基層服務型黨組織建設，加大軟弱渙散基層黨組織整頓力度，建立健全基層民主科學決策、矛盾調解化解、便民服務、黨風政風監督檢查等四項基礎制度機制，推動人財物向基層傾斜，基層黨組織的工作體系日趨健全、活動方式有所創新、工作保障有所強化，創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強，聯系服務群眾“最后一公里”不斷暢通。特別是在教育實踐活動中，各地把轉變作風、服務群眾與抓基層打基礎緊密結合，把加強基層組織建設作為整改落實的重要任務，取得了明顯成效。

但是，也出現了不少問題。從全省層面上看，突出表現在三個方面：一是重視程度不夠。有的地方黨委特別是黨委書記沒有很好地統籌經濟建設與黨的建設，沒有投入足夠的時間和精力抓基層黨建，沒有真正樹立“抓好黨建就是最大政績”的理念。二是解決問題不夠。當前黨的基層組織建設存在不少實際問題，有很多是可以或者有條件解決的，卻沒有解決。如全省還有4200多個村、103個社區沒有活動場所，村干部補貼多數沒有達到省定標準，村、社區組織運轉經費嚴重不足，這些問題直接影響村的工作正常開展。“四議兩公開”工作法在深化拓展上推進不夠，軟弱渙散后進村雖然在教育實踐活動中進行了集中整頓，但從這一次換屆選舉情況看，有的村停留在整頓表面，深層次問題沒有解決，還有的整頓是在走過場。三是方式方法創新不夠。有的地方黨委負責同志，對新形勢下基層黨建的特點和規律缺乏研究，對存在的問題缺乏分析研判，不能因地制宜、對癥施策、有效解決；有的地方不研究抓落實的辦法、抓跟蹤督查的措施，管不到位上、嚴不到份上。這些差距和不足，不僅影響了基層黨建工作的開展及基層黨組織戰斗堡壘和服務功能的發揮，還影響了中央和省委各項決策部署的落實。

“治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎。基礎不牢，地動山搖。各級黨委書記都要強化固本強基思想，切實重視基層、關心基層、支持基層。”郭庚茂要求，各級黨委特別是黨委書記一定要傳遞出“不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的強烈信號，把各級黨委和黨委書記的注意力引導到抓基層打基礎上來，使黨委管黨建、書記抓黨建的責任落地生根，真正形成聚精會神抓黨建、上心用勁抓基層的濃厚氛圍，主要是抓好“四項建設、一個保障”。

一要抓組織建設。要抓好“兩個覆蓋”，即組織覆蓋和工作覆蓋。優化黨組織的設置，著力擴大黨的組織和工作覆蓋面，增強黨的工作的輻射力和影響力，把黨員和群眾團結起來、凝聚起來。要發揮“兩個功能”，即發揮基層黨組織的政治功能和服務功能。注重政治引領，嚴格組織生活、嚴明組織紀律，充分發揮落實黨的路線方針政策和各項工作任務的堅強戰斗堡壘作用。加強基層服務型黨組織建設，強化服務理念、完善服務體系、提高服務能力，推動基層黨組織更好地服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。要實現“兩個提升”，即軟弱渙散基層黨組織轉化升級和基層黨組織建設整體水平全面提升。堅持不懈開展軟弱渙散基層黨組織整頓，使全省后進基層黨組織面貌煥然一新；把推動基層黨組織晉位升級作為一項長期任務，促使基層黨組織不斷強化自身、改進工作。

二要抓隊伍建設。關鍵要抓好基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍。對基層黨組織書記，要優選嚴管厚愛，選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任黨組織書記，加強基層黨組織書記的教育培訓和管理監督。對黨員隊伍，要嚴格管理，嚴把入口，始終把保證質量放在黨員發展工作首位，確保新發展黨員的質量，加強和改進黨員日常教育、管理和監督，讓每一名黨員都在黨組織這座熔爐中錘煉黨性、發揮作用。

三要抓陣地建設。要著力抓好基層組織活動場所建設，把其作為2015年抓基層打基礎的一項硬措施抓緊抓好，切實把活動場所建設成為集黨員活動、群眾議事、便民服務、教育培訓、文化娛樂于一體的綜合陣地。要注重抓好特殊陣地建設，深入研究黨的建設覆蓋新興媒體領域的有效途徑，重視利用新興傳播載體豐富黨建工作內涵、拓展黨建工作渠道，推進信息化與黨建工作的深度融合，使新興媒體成為傳播黨的聲音、凝聚發展正能量的陣地。

四要抓制度建設。要繼續堅持改革創新，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。當前要突出抓好基層民主科學決策、矛盾調解化解、便民服務和黨風政風監督檢查等四項基層基礎制度機制的完善和落實。

五要抓經費保障。各地都要按照有關規定，全面落實基層黨組織書記、專職黨務工作者報酬待遇，把村（社區）黨組織工作經費納入地方財政預算，落實非公企業黨建工作經費稅前列支政策，在支持基層黨組織活動場所、服務設施建設和便民利民舉措方面，加大經費傾斜和投入力度。

知之愈明，行之愈實。以述職評議為契機，河南正在不斷提升著認識、明確著導向、壓實著責任，“抓好黨建是最大政績”的共識在凝聚，“大抓基層、抓好基層”的導向在強化，“全面落實從嚴治黨”的使命在增強，全力化解基層熱點難點問題，加速形成黨員干部聯系群眾的新常態。