白俄羅斯為何要救烏克蘭？

梁強

白俄羅斯總統盧卡申科訪問基輔，這是烏克蘭危機后獨聯體國家領導人首訪基輔。

烏克蘭危機發生后，烏俄關系一直處于敵對狀態，基輔雖然通過合法手段建立了新政權，但包括白俄羅斯與哈薩克斯坦在內的俄羅斯傳統友國都對烏克蘭態度冷淡。

2014年12月21日、22日，俄羅斯最親近的盟友—白俄羅斯總統盧卡申科和哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫前后腳訪問基輔，并會晤烏克蘭總統波羅申科。這是烏克蘭危機后獨聯體國家領導人首訪基輔。波羅申科盛贊訪問是及時、重要和具有象征意義的，烏克蘭媒體也大造輿論，稱這是獨聯體國家嘗試與克里姆林宮的侵略政策拉開距離的表現。實情又是如何？

2014年8月烏克蘭內戰正酣時，盧卡申科和納扎爾巴耶夫曾一起在白俄羅斯首都明斯克會晤波羅申科，促使烏內戰雙方簽署《停火和政治解決沖突議定書》。不過這次會晤是在俄、烏兩國領導人已擺出友好姿態后進行的，會晤也完全按照之后成立的四方談判小組（俄羅斯、歐盟、烏克蘭交戰雙方）的框架進行，對化解烏克蘭危機來說更多是錦上添花。

議定書簽署后，烏克蘭危機進入一個僵持但相對穩定的新階段。有關?；饏f定并未得到完全履行，烏東部破壞?；鹗录r有發生。更嚴重的是，頓巴斯地區的獨立使烏克蘭失去了自己的煤炭來源，導致烏境內火電廠無法繼續生產，許多地區暫停甚至中斷電力供應。再加上俄羅斯的經濟封鎖，西方允諾的經濟援助又遲遲不兌現，烏克蘭現在最基本的經濟運行都難以為繼。政府縮減開支提高稅收，企業大幅裁員，普通人不得不節衣縮食以求度過冬季。

正是在此背景下，身為前蘇聯同胞和獨聯體兄弟的白、哈兩國的領導人親赴烏克蘭，與波羅申科一起尋求拯救烏克蘭經濟的辦法，可謂雪中送炭。烏現在亟需白俄的石油產品，盧卡申科親口對波羅申科承諾：“無論需要什么，白俄羅斯都會不分晝夜滿足你們的需求?！奔{扎爾巴耶夫也對波羅申科表示，哈薩克斯坦愿意取代烏克蘭分裂地區向烏供應煤炭，并就兩國恢復軍事技術和航天領域的合作達成協議。

白、哈兩國救烏克蘭的同時也是在救自己。三國和俄羅斯共同構成了獨聯體最主要的貿易實體，俄烏敵對不可避免影響到了兩國與烏克蘭的正常經貿關系。兩國最初采取的還是被動觀望的立場，期待雙方自行化解危機。但事與愿違，危機看不到化解前景，西方對俄制裁和石油價格暴跌更令俄經濟急遽惡化，首先傳導的又是白、哈兩國。它們不得不表現出了明確的主動性，希望迅速化解危機，至少將危機對本國的外溢效應降到最低。

俄羅斯是白俄最大經貿伙伴，對俄出口占到了白俄出口總額的43%，盧布近兩個月的事實貶值使白俄對俄出口損失達到10億美元。此外，白俄還有30%的出口是靠從俄低價進口原油后制成石油產品轉手高價售出，這構成了白俄政府預算的主要收入，其主要銷售地就是烏克蘭。危機后白俄與烏貿易關系惡化，由此造成的損失也達到近10億美元。盧卡申科在西方宣布對俄制裁后從波蘭和其他歐盟國家囤積了大量對俄禁運產品，轉手賣給俄國大賺差價，但俄羅斯盧布大跌后盧卡申科不賺反賠。

白俄今年有40億美元的外債即將到期，債務總額已達70億美元。要維護其政治體系的穩定，盧卡申科亟需大筆活錢，這從其近期嚴苛的外匯管制中就能看出來。白俄羅斯是獨聯體極少還實施官定匯率的國家，不管是在機場、酒店還是銀行，外幣與白俄盧布的匯率都只有一個價格。盧布2014年12月中旬大跌30%時，筆者正好在明斯克訪問。官方匯率第二天稍作調整，立刻引發民眾兌換狂潮，許多兌換點要么排起長龍，要么因為沒有美元而提早關門。更令人驚訝的是，當筆者將剩余的白俄盧布換回美元時，被告知須交納30%的手續費。這樣聞所未聞近似于“明搶”的舉措，也說明其國內硬通貨的儲備已面臨危機。

蘇聯解體后，俄羅斯之外各獨立國家的道路選擇不盡相同，但維護國家的領土完整這一點，讓它們在烏克蘭危機后最終選擇了拒不承認克里米亞并入俄羅斯的立場，從而結成了某種隱性的陣線。

2008年俄格戰爭后，白俄羅斯曾經承認從格魯吉亞分裂的南奧塞梯和阿布哈茲，克里米亞加入俄羅斯后白俄又在聯合國大會討論相關問題時與俄站在一起，招致烏克蘭的激烈抗議。基輔首次從明斯克召回大使，兩國關系惡化。白俄羅斯迅速調整了自己的立場：明確表明無意卷入沖突，努力保持在危機中的中立立場;不承認危機后烏克蘭領土變更的合法性（包括克里米亞），不贊成烏克蘭聯邦化方案;努力保持與烏克蘭高水平的經貿聯系;努力維系與基輔官方的聯系。上述立場得到了各方尤其是烏克蘭的積極評價，避免了烏白關系的進一步惡化。

哈薩克斯坦則從一開始就反對克里米亞脫烏入俄，納扎爾巴耶夫在訪問基輔時也公開表示，協助“停止戰爭，鞏固烏克蘭自身的獨立，承認烏克蘭的領土完整”是哈外交的重要任務。兩國領導人對烏克蘭領土和主權完整的公開承認，以及繞開關稅同盟主動修復與烏克蘭的經貿關系，不管是否在暗示對危機后俄羅斯涉烏政策的不滿，至少充分表明了其不會再像俄格戰爭時那樣，在莫斯科和獨聯體國家發生沖突后再與俄保持在同一政策軌道。

作為交換，波羅申科承諾幫助白、哈兩國游說歐盟，以改善兩國與歐盟的關系。白俄羅斯2008年后一直被歐盟和美國制裁，在國際上處于近似于伊朗、朝鮮一樣的孤立境地。在兩國于烏克蘭危機上表明獨立立場后，歐盟里加會議上傳出消息，白俄羅斯可以獲得歐盟自由簽證，哈薩克斯坦也被允諾加入世貿組織。

烏克蘭危機后，白俄羅斯未像亞美尼亞、阿塞拜疆那樣，徹底退出歐盟“東方伙伴關系”，反而與布魯塞爾舉行了有關現代化問題的首次磋商，主辦了“關稅同盟—烏克蘭—歐盟”對話會;歐盟外交與安全政策高級代表阿什頓也在2014年8月首訪明斯克，這是近些年來訪問白俄的最高級別的西方領導人。同年9月，美國政府跨部門代表團訪問白俄后，減少了對其簽證限制，將簽證費降到160美元的最低標準;白俄則同意美國增加駐白使館人員。美國還在華盛頓和紐約先后安排了與白俄的安全磋商和對白俄投資的研討會。上述舉措為白俄爭取解除制裁創建了良好氛圍。

俄國內對白俄的上述舉動反應激烈。杜馬國際事務委員會主席普舍科夫警告盧卡申科，當心重蹈米洛舍維奇和卡扎菲與西方妥協后的悲慘命運。不過，俄羅斯著名獨聯體問題專家格羅津認為，白、哈兩國領導人在基輔的發言只是即興的，訪問應該獲得了俄羅斯的同意。俄、白早已是“國家聯盟”，俄、哈簽署的《21世紀睦鄰聯盟條約》也明確規定，雙方有義務拒絕支持任何針對對方的行為，有義務推行協商一致的對外政策。換句話說，兩國在涉及俄重大利益的問題上要與俄協商行動，兩國所有舉措的前提都是不觸怒俄羅斯，更不用說與俄對著干。

在援助烏克蘭方面，白、哈的慷慨之舉也都不可能避開俄羅斯。白俄對烏供應石油制成品要靠俄羅斯提供原油，哈、烏軍事技術合作和煤炭交易也須過境俄。除非得到俄的默許，否則這些舉措不可能真正落地。就像俄杜馬獨聯體事務委員會主席斯盧茨基所說的，俄實際上對所有調解舉措都予以歡迎，“越多思想健全的人與基輔官方交往，那里就有越多機會推動局勢以健康方式解決”。

白俄羅斯學者也向筆者透露，在明斯克進行的四方會談本身就是俄羅斯的建議。盧卡申科雖然聲稱未來準備擔當烏克蘭危機的調解者，但實際上白俄只是組織者，提供談判平臺而已，并無自己的具體方案。納扎爾巴耶夫一直以歐亞地域內不偏不倚的沖突調解者的角色自居，危機發生后頻繁與默克爾、波羅申科和普京通話，在其努力下已促成俄烏法德四國領導人1月中旬在阿斯塔納舉行某種“諾曼人式”的兄弟會晤，這里或許會成為危機調停的第二個政治平臺。

不過，烏克蘭危機未來的真正化解者只有俄羅斯，雖然危機持續或再次升級對俄同樣極為不利，但克里姆林宮還在拖延或者說等待合適的時機終結危機，在此期間白、哈作為俄羅斯與烏克蘭、歐盟溝通的另一渠道未嘗不可使用。

白、哈兩國總統離開基輔后，即趕赴莫斯科參加2014年歐亞經濟委員會年終會議。會前普京與兩國總統分別會晤，迎接盧卡申科時還罕見地沒有握手而是擁抱。會晤當天，明斯克四方談判小組恢復談判，烏克蘭也與俄羅斯簽署協議，同意將俄提供的電力轉運給克里米亞。

2014年5月俄白哈三國領導人簽署了《歐亞經濟聯盟條約》，10月三國議會批準條約后歐亞經濟聯盟正式生效。12月23日三國與亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦總統的峰會，除了確認2015年1月1日關稅同盟將升級為歐亞經濟聯盟運行、亞美尼亞從2015年1月2日起成為歐亞經濟聯盟全權成員外，還決定接受吉爾吉斯加入，加入時間預計是2015年5月。塔吉克斯坦加入歐亞經濟聯盟的文件也在積極準備中。

根據普京在峰會上的描述，俄白哈關稅同盟2009年底建成后，三國貿易額增長了50%，貿易結構也得到大幅改善，而比三國關稅同盟范圍更廣的歐亞經濟聯盟，建成后將以世貿標準和規則運行，目標是實現商品、服務、資本、勞動力的自由流通。具體來說：到2016年將建成共同醫療市場，2019年建成共同電力市場，2025年建成共同天然氣、石油、石油制品市場，在阿拉木圖還將設立金融市場的跨國協調機構，預計總的GDP將超過4.5萬億美元，成為歐亞大陸上繼中國-東盟自貿區和歐盟之后，又一個不可小覷的經濟聯合體。

與普京的美好期許相比，盧卡申科和納扎爾巴耶夫對歐亞經濟聯盟的前景都極不樂觀，認為在西方制裁、烏克蘭內戰、石油價格暴跌、盧布貶值四計重拳的打擊下，新生的歐亞經濟聯盟面臨極大風險，并直言不諱地指出這一切與烏克蘭危機的發生緊密相關，而盧布在一年內兩次急劇貶值提高了俄羅斯產品在共同市場內的競爭力，這已成為歐亞經濟聯盟面臨的最主要問題。

俄羅斯專家則認為，盧布貶值不會影響歐亞經濟聯盟的一體化進展，因為參加國的對外貿易都是以美元和歐元這些國際硬通貨結算，相互間雖然也有盧布交易的情況，比如白俄羅斯向俄出口產品后又從當地采購設備，但這種情況很少，盧布的波動反而會促進各國選擇更穩定的貨幣。

烏克蘭的例子表明，歐盟的門檻很高，獨聯體國家單個加入要付出重大代價。白、哈盡管在克里米亞問題上與俄拉開了距離，但并不理想的歐亞經濟聯盟仍是它們無奈的歸宿。這也是它們期望與烏克蘭、與西方關系留有余地的原因。