松崗譜寫查違及城管綜合執(zhí)法新篇章

洪江 羅萬運 鄭倩怡 李麗

107國道松崗段。

8月29日下午，現(xiàn)場總指揮、深圳市寶安區(qū)松崗街道黨工委書記、辦事處主任張春明在清拆現(xiàn)場宣布：清拆行動開始！緊接著8臺鉤機同時開動，一場聲勢浩大的非法養(yǎng)殖清理清拆行動在松崗街道燕川社區(qū)打響，盤踞于此數(shù)年的大型非法養(yǎng)殖場被徹底根除，燕川三大戶抱團成片的非法養(yǎng)殖局面被徹底消除，讓茅洲河流域環(huán)境治理工作邁進了關鍵的第一步！

據(jù)悉，全面打擊整治非法養(yǎng)殖是松崗街道“重民生、辦實事”，貫徹“馬上就辦”精神的縮影。2015年，松崗執(zhí)法隊作為松崗街道重要的執(zhí)法部門，以建設“人有精神、事有規(guī)范、權有約束、責有擔當”的“四有”隊伍為核心，著力推進“隊伍建設正規(guī)化、執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化、治理方式現(xiàn)代化”，繼續(xù)強化隊伍建設，主抓查違及城市綜合執(zhí)法重心，繼承發(fā)展、務實求進，努力探索依法治國背景下的查違新常態(tài)和綜合執(zhí)法新機制，不斷譜寫查違及城管綜合執(zhí)法新篇章。

今年以來，寶安區(qū)松崗街道執(zhí)法隊圍繞“一核兩翼三引擎”戰(zhàn)略部署，以“改革”、“法治”為主線，堅持理論提升和實踐成效并重，加快基層執(zhí)法體制改革創(chuàng)新發(fā)展，突出民生法治保障，推進法治社會建設，打造過硬法治隊伍，推動一流法治城區(qū)建設取得新突破。

完善執(zhí)法體系建設，落實改革創(chuàng)新制度保障。結合執(zhí)法工作實際，不斷完善已有的制度體系，建立專門的督察隊強化督察管理，實現(xiàn)以制度管人、管事。制定出臺非法干預執(zhí)法記錄報告規(guī)定，建立非法干預執(zhí)法記錄報告制度，有效規(guī)范了對非法干預執(zhí)法事項的及時記錄、上報及備案流程。實行廉潔執(zhí)法承諾告知制度，編寫并印制《廉潔執(zhí)法承諾告知書》，執(zhí)法人員辦案時與當事人共同簽署，強調受賄、行賄同屬違法犯罪，實行雙向控制。建立并嚴格落實民主集中制，建立民主集中議事制度并成立案件審理委員會，實行重大決策、重點案件集體討論，用民主集中和公開公正完善權力制約機制。

推動執(zhí)法隊伍建設，夯實改革創(chuàng)新力量源泉。松崗街道執(zhí)法隊以隊伍建設為主要抓手，創(chuàng)新執(zhí)法模式，不斷強化執(zhí)法技術手段，著力于改革創(chuàng)新發(fā)展。成立社區(qū)執(zhí)法分隊，抽調執(zhí)法骨干下沉社區(qū)，依靠社區(qū)黨組織牽頭統(tǒng)籌，在松崗、松濤社區(qū)掛牌成立松崗社區(qū)分隊、松濤社區(qū)分隊，開展執(zhí)法分隊試點工作。成立特勤分隊并推行強制清拆實兵演練，由一名軍轉干部統(tǒng)籌管理，抽調40名骨干成立特勤分隊，作為推進規(guī)范執(zhí)法的“尖兵”，專攻重點任務、難點執(zhí)法，在復雜的執(zhí)法環(huán)境面前敢于面對各種軟、硬暴力。組建無人機分隊，與深圳艾特航空合作，共同研發(fā)城管綜合執(zhí)法無人機巡查系統(tǒng)，率先啟動了360度巡查模式，將步巡、車巡、空巡等多種巡查方式相結合，形成點、線、面的全方位巡查交叉配合，不斷提高執(zhí)法的現(xiàn)代化水平。

深化法治工作方式運用，鞏固改革創(chuàng)新發(fā)展成果。創(chuàng)新執(zhí)法隊伍與律師協(xié)同辦案機制。與寶城律師事務所合作，聘請2名專業(yè)律師進駐執(zhí)法隊伍，通過案件審核、隨隊執(zhí)法、法律培訓及協(xié)助執(zhí)行等方式，從具體辦案的“微觀環(huán)節(jié)”抓起，提高辦案質量和執(zhí)法水平，促進城市管理行政執(zhí)法正規(guī)化建設。規(guī)范流動攤販示范性疏導點建設。重點建設江邊社區(qū)的流動商販示范性疏導點，不斷提高現(xiàn)有疏導點的管理水平。探索建立城市綜合執(zhí)法及規(guī)劃土地監(jiān)察指揮系統(tǒng)。利用高清視頻監(jiān)控點、定點執(zhí)法崗亭、行車記錄儀、GPS車載系統(tǒng)、單兵執(zhí)法系統(tǒng)、執(zhí)法記錄儀等科技手段，進一步提升整體執(zhí)法效能。

松崗街道執(zhí)法隊全體隊員上下團結一心、頂住方方面面的壓力，依法履職，樹立了執(zhí)法的威嚴，違法用地和違法建筑得到有效管控，重點完成了對潭頭建材市場及物流園、塘下涌石材市場等區(qū)域的違建清拆查處工作，解決了查違中多年來的難題。

該執(zhí)法隊通過采取多方有力的協(xié)調措施、人性化的執(zhí)法方式，積極走訪違法亂搭建區(qū)域經營商戶，了解商戶思想、訴求，做通商戶思想工作，引導商戶積極配合政府清理整治工作，主動搬離違法亂搭建區(qū)域。同時，以果斷的措施采取強而有力的清拆措施，聯(lián)合街道相關職能部門強勢推進清拆查處工作。今年，松崗街道共拆除歷史存量違建3.5449萬平方米、復耕復綠7540平方米，一次性整體拆除潭頭物流園違法建筑群1.8萬平方米，穩(wěn)步推進塘下涌社區(qū)石材市場違法用地的整治工作，清理建材近6000噸，實現(xiàn)違建增量動態(tài)“歸零”，“搞違建是沒有前途”的認識逐步深入人心。

今年伊始，松崗街道執(zhí)法隊就以“法治城區(qū)建設年”為重要契機，將非法養(yǎng)殖整治列為提升市容環(huán)境質量和國有土地管理成效的重點工作之一，敢于直面民生和發(fā)展中的問題，嚴格貫徹“馬上就辦、真抓實干、辦就辦成、滴水穿石”的精神，不斷創(chuàng)新管理方式，嚴格執(zhí)法，下決心對非法養(yǎng)殖進行重點打擊整治。

拆除非法養(yǎng)殖場。

5月底，啟動打擊整治私宰、非法養(yǎng)殖百日專項行動，強力推進非法養(yǎng)殖清理整治工作。7月，省、市、區(qū)開展茅洲河流域治污凈水專項行動為松崗徹底根治非法養(yǎng)殖提供了千載難逢的良機，街道制定了進一步打擊整治非法養(yǎng)殖工作方案，并成立街道打擊整治非法養(yǎng)殖工作領導小組，組長由黨工委書記、辦事處主任張春明擔任，成員單位由街道主要執(zhí)法部門組成。各單位進行責任分工，清理整治工作分為清點臺賬、宣傳造勢、勸導勸退、集中整治、鞏固驗收等5個階段，采取分組勸導勸退、在主要路口設卡蹲點執(zhí)法、斷水斷電、聯(lián)動執(zhí)法、行政處罰、地毯式清拆等重點措施，不斷推進非法養(yǎng)殖清理清拆取得新突破。

截至8月31日，松崗克服時間緊、任務重等多重客觀困難，全面完成對轄區(qū)全部29處非法養(yǎng)殖點的整治任務，共清空家畜1.6161萬頭、家禽1701羽，拆除違法建筑約3.1860萬平方米。同時，對已清理的土地，進行覆土復綠，明確管理責任部門并樹立責任牌，明確全街道均為禁養(yǎng)區(qū)，不得從事非法養(yǎng)殖，并建立長效的管理機制，采取新方式、新手段將上述區(qū)域納入巡查重點，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題進行后續(xù)跟蹤，實現(xiàn)動態(tài)整治，確保零增量、零回潮。

今年，松崗街道嚴格落實街面分類管理，突出重點治理，中心區(qū)域城市環(huán)境得到綜合整治，街道市容水平全面提升。

年初，執(zhí)法隊敢于碰硬、直面問題，將中心區(qū)城市環(huán)境綜合整治列為提升市容環(huán)境質量的重點，聯(lián)合街道相關職能部門、掛點部門及相關社區(qū)，成立了中心區(qū)城市環(huán)境綜合整治專項工作小組，開展為期3個月的中心區(qū)城市環(huán)境綜合整治行動，充分依靠社區(qū)執(zhí)法分隊力量，組織聯(lián)合執(zhí)法30多次，通過引導合法、取締非法，整治工作取得了重點突破，中心區(qū)市容環(huán)境提升也取得了階段性成效，清理跨區(qū)域非法滯留大巴45臺;清拆非法占道經營報刊亭16處，整體提升了中心區(qū)城市環(huán)境水平。

截至目前，松崗街道執(zhí)法隊共辦理各類行政案件304宗，結案304宗，完成率為114.29%;完成“三亂”電話案件300個，完成率為107.14%;接收數(shù)字化案件2.4347萬宗，按時結案2.4154萬宗，結案率為99.21%;綜合執(zhí)法系統(tǒng)績效評價以98.2分排名全市第四。共查處市容“六亂”行為4.0442萬宗，中心區(qū)城市環(huán)境綜合整治工作強勢推進并取得階段性成果，生活垃圾收運密閉化統(tǒng)一執(zhí)法行動查處違規(guī)車輛39臺，位列全市第一，受到市城管局在全市發(fā)文表揚。

作為駐守基層一線的執(zhí)法力量，不管是整治非法養(yǎng)殖，提升市容環(huán)境，高壓查違，守護城市發(fā)展空間，還是基層執(zhí)法體制改革創(chuàng)新探索，松崗街道執(zhí)法隊都將一如既往盡忠職守，在市、區(qū)、街道的領導下，重民生、做實事，在過往成績的基礎上繼續(xù)譜寫查違及綜合執(zhí)法的新篇章。

松崗人居環(huán)境優(yōu)美舒適。