廣東新豐：貧困縣的民生優先戰略

李洪鋒等

韶關市新豐縣位于廣東省中部偏北，屬典型山區縣，素有“九山半水半分田”之稱，是東江和北江的發源地之一，與廣州、惠州、河源、清遠接壤，可謂“兩江流一縣，一縣通五城”，是廣東21個扶貧開發重點縣之一。

近年來，新豐按照“加快綠色崛起、推動跨越發展”的思路，根據主體功能定位，對縣轄7個鎮（街）實行差異化發展，以豐城為中心的東部片區集聚發展生態產業，以回龍為重點的西部片區發展特色產業，以工業園區、豐江新城建設、交通基礎設施建設為抓手，重點發展稀土高新材料、生態建筑材料、食品飲料三大產業。

通過調整思路，新豐縣立足資源優勢，把綠水青山轉化為金山銀山，取得喜人成效。2012年至2014年，新豐連續3年GDP增速超全國、全省平均水平，位列韶關前列。境內森林覆蓋率從2012年的78.8%提高到2014年的80.47%，被譽為“廣東的香格里拉”，有云髻山、魯古河、云天海、櫻花峪等旅游休閑景區景點，獨具“春賞櫻花、夏摘瓜果、秋觀楓葉、冬泡溫泉、四季品美食”的特色。

2015年榮獲全國優秀縣委書記稱號的新豐縣委書記陳俊林說：“我心中始終牢記習近平總書記的教誨，縣委書記是黨執政興國的一線總指揮，堅持民生優先戰略，重點在扶貧、教育、醫療、基礎設施建設等方面，讓老百姓實實在在享受到改革發展成果，堅決做到為官一任，造福一方。”

扶貧開發作為主攻方向

龍圍村是新豐扶貧開發重點幫扶村，由廣東省委宣傳部掛扶。過去，該村集體經濟落后，村民收入較低，有貧困人口39戶163人。

如今，在對口掛扶單位的幫扶下，龍圍村大力發展以水稻、家鵝為主的種養業；投資125萬元發展霸王花種植項目，目前已開發土地70畝，種植霸王花4萬株，建成配套廠房設施設備，預計每年可為村集體增加收入8萬元。

像龍圍村這樣的造血扶貧，只是新豐新一輪扶貧開發成果的一個縮影。

《新豐縣新一輪扶貧開發“雙到”工作實施方案》提出，2015年全縣66個貧困村村集體收入達到8萬元以上，重點幫扶貧困戶人均純收入占當年全省的45%（人均6800元），重點幫扶村農民人均純收入占當年全省的60%（人均9000元）。

新豐縣將扶貧開發作為改善民生的主攻方向，一方面，積極推行三方合力的“企業+合作社+農戶”模式，66個貧困村每村建立了一個農村專業合作社，幫扶單位給予合作社一定扶持，鼓勵貧困戶入社，參與合作社的生產經營，實現貧困戶穩定增收。至目前為止，全縣已組建農業龍頭企業13家，農民專業合作社264家。

另一方面，發展特色優勢產業，鼓勵農民種植萬畝涼粉草、十萬畝蔬菜、萬畝佛手瓜、萬畝茶葉及優質西瓜、芋頭等，養殖牛、羊、豬、白鴿等，通過發展特色優勢產業，促進貧困戶穩定增收；加大培訓力度，開展農業技能培訓和非農業技能培訓，提高農民的種養技能和轉移就業能力。

與此同時，加快完善全縣扶貧開發的檔案卡冊，改善貧困地區的基礎設施，如農田水利、橋梁道路及部分貧困戶的住房。

發展稀土高新產業

2013年10月9日，中色南方稀土新豐年產7000噸稀土分離項目投資建設簽約儀式在韶關舉行。目前，該項目已動工興建，建成后年產值達23億元，將成為新豐縣稀土高新產業發展的產業龍頭。

新豐縣國土資源局局長黃思源介紹，該縣稀土資源遍布全縣六鎮一街，蘊含稀土的土地面積約占全縣總面積的32%，稀土礦保有儲量達50萬噸以上，已躋身全國161個重點礦區行列。

2012年以前，新豐縣違法盜采稀土現象十分猖獗。為了徹底拔除非法盜采稀土這顆嚴重破壞生態環境的毒瘤，新豐縣逐步建立起一套長效機制，即修改完善《新豐縣礦產資源管理責任》、《新豐縣礦產資源管理辦法》，在聯合打擊、信息網絡建設、巡查責任、聯席會議、綜合治理及有獎舉報等方面做出明確規定，與周邊縣（市）一起建立長效聯防聯治工作機制，并建設重點礦區視頻監控網，24小時對出入車輛進行監控。同時，將工作重心下移，建立了以村干部為主體的信息網絡體系，在全村重點區域聘請100多名信息員，使非法開采行為無所遁形。

陳俊林表示，目前全縣已經形成共識，今后將立足稀土資源優勢，努力推進稀土分離項目建設，通過優勢資源的開發利用促使山區摘除貧困帽子，走上致富道路。

建立預警信息發布機制

今年6月9日，新豐縣突發事件預警信息發布中心正式啟用，為新豐百姓提供了有力保障。新豐縣是一個自然災害頻發的山區縣。2012年，剛到新豐上任的陳俊林了解到這一情況后，積極向廣東省爭取支持，最終將新豐列為全省氣象現代化試點縣，投入3000多萬元建設了一座現代化綜合預警信息發布中心。

目前，新豐縣初步建立了“政府主導、部門聯動、社會參與”的預警信息發布機制，基本建成“功能齊全、科學高效、覆蓋全縣”的預警信息發布系統，有效消除了預警信息發布盲區和死角，使全縣干部群眾及時了解突發事件信息和各類預警預報信息，提高了應對突發事件的能力。

今年1至4月，新豐縣降水嚴重偏少，各鎮出現不同程度旱情，農業生產和人畜飲水受到影響。該縣發揮綜合應急平臺作用，在突發事件預警信息發布中心召開全縣抗旱工作視頻會議，對抗旱救災工作進行指導，收到良好效果。

5月20日，新豐縣出現暴雨、局部大暴雨情況，各地遭受不同程度災情，預警信息發布中心平臺為縣委、縣政府指揮抗災救災、受災群眾安全轉移贏得寶貴時間。

“砸鍋賣鐵”建學校

9月1日，投資8000多萬元的新豐實驗小學建成。該校按照廣東省規范化學校標準興建，有教學樓、行政樓、功能樓、體育館等，規模為60個班2700個學位。

新豐縣實驗小學是該縣十大民生工程之一，除實現周邊村鎮居民孩子就近讀書外，還接收進城務工人員隨遷子女就讀，且不需要繳納任何擇校費和學費，這使得進城務工人員子女享受到了與城里孩子一樣的教育條件。

一直以來，陳俊林對新豐縣的教育十分重視，認為“投資教育就是投資未來”。他坦言：“再窮也不能窮教育，如果把優先發展教育放在投資未來、練好趕超內功上來考量，即使在其他方面投入少一點、發展慢一點，向教育傾斜更多一些，也是非常值得的。”

2013年，陳俊林了解到縣城小學班額過大、孩子上學學位不足的情況后，在縣財政實力較弱的情況下，說服同事以“砸鍋賣鐵”的決心籌措資金支持興建實驗小學。

像這樣“砸鍋賣鐵”建學校的事例還有很多，如投資1.4億元建設的新豐一中新校區已成為粵北山區縣城現代化教育示范樣本。

近幾年來，新豐縣先后投入資金3.13億元，極大改善了全縣中小學校、幼兒園的辦學條件，確保了“強鎮強校”的創建。學校辦學條件發生了翻天覆地的變化，校容校貌煥然一新，成為當地一道亮麗的風景線，群眾對教育的滿意度空前提高。