地方政府治理中亟待解決的三個明顯缺陷

李永忠

此次天津港發生的特別重大火災爆炸事故不是一般的官僚主義和腐敗問題所致，這背后隱藏著更加深刻的原因。它不是一次天災，而是一起人禍。面對這次突發的火災爆炸事故，痛定思痛，冷靜反思，可以發現政府治理中存在的三個明顯缺陷。

第一個明顯缺陷，表現為有法不依、有規不行、法規虛設、制度空轉、檢查無能。從這次事故來看，危險品倉庫的設置、安評、環評和處理都嚴重違法違規。國務院《危險化學品安全管理條例》和相關制度規定，危險化學品倉庫與周邊公共建筑應至少保持1000米的安全距離。但是，天津港發生火災爆炸的危險化學品倉庫周圍1000米內，竟有超過5600戶住戶。瑞海國際物流有限公司能將距離居民區僅五六百米的普通物流倉庫改造為危險化學品倉庫，其背后是金錢和權力讓所有的法規制度、監督檢查成了“稻草人”，從而注定了此次事件所釀成的悲劇和苦果。

天津港特別重大火災爆炸事故充分證明，如果不切實推進政治體制改革，即使我們制定再多的法規制度、政策條例，其照樣會在“過分集中”的權力結構和“過分落后”的選人用人體制下，成為一張無用的白紙。只有通過政治體制改革，才能“形成科學的權力結構”，才能“把權力關進制度的籠子里”，才能“讓越過雷池半步者付出慘痛代價”。

第二個明顯缺陷，表現為應急不專業，違規操作。依照規定，安全消防四大能力之二為提高撲滅初期火災的能力。我們在面對類似危險品倉庫爆炸引起火災這樣的突發事件時，應對能力可謂捉襟見肘。用普通之水來滅生化之火，不但遠甚于火上澆油，而且由小炸引發大炸。如果說將普通物流倉庫改造為危險化學品倉庫，是不受監督的權力惹的禍；那么，面對如此多的危險化學品，忽視其堆放、保管、裝載、運輸及其防火、防水、防炸等方面可能發生的問題，則是缺乏基本常識惹的禍。在危險化學品倉庫發生爆炸時，我們的指揮不但各自為陣，而且仍按普通火災進行指揮、增調人員、運輸力量，完全忽略了次生災害的預防和消除。這種嚴重缺乏預案的瞎指揮導致天津事發地區接二連三的大爆炸，不僅進一步擴大了災害的危害，而且造成公眾對于政府治理能力和公共管理能力的不信任、不認同，繼而影響了政府在公眾心目中的形象。

天津港特別重大火災爆炸事故充分證明，權力如果不能真正來自權利，官員大多只能想領導之所想，急上司之所急，而很難想群眾之所想，急百姓之所急。

第三個明顯缺陷，表現為缺乏新聞法的輿論管制弊端。依法治國喊了多年，可面對天天時時分分秒秒發生的新聞，我們卻缺乏相關的新聞法。因此，就造成了一個非常奇怪而尷尬的媒介局面：天津整個媒體圈的集體失語、失聲。這一方面說明，我們缺乏相關的新聞法來調整和約束突發事件的輿論表達，另一方面則說明，我們面對突發事件所應堅守的輿論態度不明、輿論意識不清、輿論制度執行不力。

天津港特別重大火災爆炸事故充分證明，新中國成立66周年了，如果連一部現代社會最需要最基本的新聞法都遲遲制定不出，我們的某些主流媒體，就只能在一次次突發事件中，一次次地保持尷尬的沉默，一次次地丟失輿論陣地，最終在一次次的失聲中失信于民。

這次特別重大的事故，發生在紀念抗日戰爭勝利70周年之際，發生在我國經濟下行壓力不斷增大時期，發生在全面依法治國的今天，我們必須通過此次事件，舉一反三，全面深化改革，不僅提高政府應對突發事件的能力，而且增強政府的公信力。

（作者為制度反腐專家、國家行政學院兼職教授；人民論壇記者譚峰采訪整理）

責編/楊鵬峰 美編/于珊