歐洲反恐戰爭遠未結束

馬堯

11月的巴黎又一次跟恐怖襲擊聯系在一起。當地時間11月13日，在法國巴黎市發生一系列恐怖襲擊事件，人員傷亡慘重。此后，法國本土和科西嘉島進入緊急狀態，世界各國紛紛譴責恐怖襲擊，向法國和法國人民表示支持和慰問。巴黎共發生5次爆炸，5次槍擊；其中，法蘭西體育場附近發生3次爆炸。恐怖襲擊者已全部擊斃。遇難人數上升至132人，300多人受傷。法國總統奧朗德表示，巴黎遭到史無前例的恐怖襲擊，全國進入緊急狀態。

美國總統奧巴馬對此次巴黎恐怖襲擊事件表態稱，這是一起針對全人類的恐怖襲擊。奧朗德發表全國講話，譴責“伊斯蘭國”組織策劃了巴黎恐襲案，并稱此次恐怖襲擊是“戰爭行為”，系由境外IS組織策劃實施，法國國內勢力協助。2015年11月16日，奧朗德將會在法國國會召開特別會議，并將設立3天的哀悼日。法國海軍核動力航母“戴高樂”號奉命開往中東，其艦載機開始了對敘利亞境內IS勢力的空襲。這場恐怖襲擊引發的震動就全球而言絲毫不亞于2001年的“9·11”事件。

法國遭受恐怖襲擊已經不是第一次，今年早些時候的《查理周刊》事件就已經造成慘重的人員傷亡。當時筆者曾在本刊撰文認為，法國可能會遭遇恐怖分子的強力反撲，但是沒想到來得如此迅速猛烈。這次法國遭受恐怖襲擊，其人員傷亡之慘重讓人吃驚。這其中固然有恐怖分子改變戰術與行動方式的原因，筆者認為，法國政府應對恐怖事件也有值得反思的地方。

巴黎恐怖襲擊的新特點

首先是規模擴大。與《查理周刊》事件相比，此次參與襲擊的恐怖分子數量增加，規模明顯擴大。襲擊《查理周刊》編輯部的恐怖分子僅有2人，即謝里夫·庫阿奇兄弟，加上當天參與其它襲擊案的恐怖分子，也不過寥寥數人而已。而參與此次巴黎恐襲案的恐怖分子數量明顯上升，光被特種部隊和警方擊斃的恐怖分子就有10人左右，包括恐怖襲擊案幕后主使阿卜杜勒-哈米德·阿巴烏德，此外還抓捕了7名嫌疑人。此次恐襲案規模的擴大令人吃驚。

再次是組織性協調性提高。在11月13日當天，巴黎總共有5起恐怖襲擊案同時發生。包括巴黎第11區的一家柬埔寨餐館、巴塔克蘭音樂廳、法蘭西體育場等地方。很明顯，恐怖分子就是想通過同時襲擊來制造大規模混亂并使巴黎警方等反恐力量顧此失彼，增加其在關鍵方向集中力量的難度，顯示出此次恐怖襲擊案件高度的組織性和協調性，讓人對其兇狠程度不寒而栗。

最后是手段比以往更加血腥殘忍。《查理周刊》襲擊案中，兇手的手段已經非常兇殘。然而，在被劫持的印刷廠老板口中，庫阿奇兄弟并沒有把他當做“人質”，還提示他可以報警。在與法國軍警的對峙中，庫阿奇兄弟曾經示意軍警注意不要誤傷平民，隨后他們自行下樓應戰。這一說法也得到了法國軍警方面的證實。指揮圍剿的法國憲兵上校接受采訪時表示，庫阿奇兄弟拒絕談判，寧愿做“殉道者”死去，在釋放了他們見到的在場所有平民后空巢與警方對峙，隨后才被打死。庫阿奇兄弟被擊斃后，BFM電視臺經警方允許，公布了9日上午與謝里夫·庫阿奇（庫阿奇兄弟中的弟弟）部分通話記錄。謝里夫兄弟受也門基地組織訓練和支持，要為“先知”復仇。他們不殺婦女、平民。謝里夫·庫阿奇在電話中說，自己與西方人在伊拉克的行徑不一樣 “你們在那里濫殺平民，包括婦女和老人”。

然而，此次巴黎恐襲案的手段明顯更加惡劣：有從劇場逃脫一劫的襲擊親歷者描述，襲擊者在演出開始大約30分鐘后沖入劇場，他們對人群叫囂：“你們要為在敘利亞的所作所為付出代價。”隨后襲擊者向人群開火。一名警官將音樂廳內的情況稱之為“大屠殺”，襲擊者向人群投擲過爆炸物。恐怖分子見人就殺，根本就不給警方談判的機會與時間，也不管被殺的是婦女還是兒童。這已經逾越了任何文明中道德的底線。

法國情報工作應反思

如前文所述，在此次恐怖襲擊事件中，法國政府也有不少值得反思的地方。比如說法國情報工作相當不給力。

在法國原來統籌情報系統的部際情報委員會不斷撤銷與重建，足可見法國情報系統指導思路上的糾結與混亂。原先負責國內情報的機構除了軍隊系統之外，主要包括領土監視局和普通情報局。在上世紀70年代，普通情報局一般負責反恐工作，而領土監視局主要以反間諜工作為主。但美國“9·11”事件發生之后，法國面臨的國際恐怖襲擊壓力也在增加，于是領土監視局也開始加強其反恐情報的工作。

兩個情報機構分工的不明確，出現了工作重疊以及情報競爭的問題，從而導致了一系列的問題。為了改變這一現狀，2008年法國的情報部門進行了改組，成立了國家情報委員會負責統籌法國的六大情報機構，并將領土監視局和普通情報局合并重組為法國中央情報局，管理體制也由原來的總理統轄變成了總統來統一負責。經過薩科齊的整合之后，法國情報部門的統一協調能力增強了。但卻出現了另外的一個問題，就是情報人員水土不服的問題，原來一些負責反間諜工作的情報人員被用來從事反恐工作，反間諜的工作性質，針對的往往是傳統安全領域，比如大國之間的情報斗爭工作，因此目標較為明確，工作的性質也比較有程序可循。然而反恐工作卻是另外一個截然不同的領域，面對的是碎片化的模式，以及分散的恐怖分子。他們往往不按套路出牌，工作模式也沒有規律可循，這對反恐情報工作人員而言提出了更大的挑戰，他們一時間難以從反間諜工作中適應到反恐工作中來。

在《查理周刊》事件之后，法國也加強了情報和反恐隊伍的建設，然而新招募的人員從新手到熟手需要一個時間段去適應，包括需要進行綜合的培訓以及實戰鍛煉，從今年1月份《查理周刊》事件發生，到11月僅僅只有10個月不到的時間，新手還沒完全適應節奏，所以其實效果非常有限。此外在編人員數量的缺乏，使得反恐工作舉步維艱，加上之前歐洲經濟的低迷，法國已經開始了在政府部門的裁員工作。之前并沒有預算要增加反恐情報人員的建設，因此一時間沒有跟上國際恐怖主義發展的形勢，被打了個措手不及。加上歐美情報出于威脅來源與國家利益考慮的不同導致的交流困境，使法國反恐情報工作出現重大失誤，導致慘劇發生。

反恐不是一國之事

此次恐怖襲擊也暴露出了其它問題。

法國已經不是第一次遭受恐怖襲擊。在《查理周刊》襲擊案中，兩名恐怖分子一度橫行無忌，如入無人之境更有甚至，女恐怖分子布梅迪耶娜在被法國全國通緝和追捕的情況下居然逃出生天，安然無恙地進入敘利亞，讓人覺得匪夷所思。筆者當時對此就表示驚訝。法國早在數年前就開始在敘利亞的軍事行動，且不久前俄羅斯客機墜落已經確定系恐怖襲擊，法國并未就此采取有力的社會治理措施。此次恐怖襲擊中，恐怖分子動用了AK-47自動步槍和手榴彈，且人數眾多，可見法國在社會治理方面存在的漏洞——人口和武器的管理都沒有能夠適應反恐斗爭的需要。相比之下，中國在昆明恐怖襲擊案后采取果斷措施，迅速將恐怖分子抓獲，并使此類案件不再發生，其中經驗值得法國借鑒。

恐怖主義是全人類的公敵，由于其隱蔽性、突然性以及全球性，單憑一國之力已經無法應對，包括超級大國美國也是如此——“9·11”事件就是明證。因此，全世界各國有必要團結起來跟恐怖主義作斗爭。在這個領域，中國和俄羅斯與西方國家有共同利益。以人權為名搞兩個標準定義恐怖主義只會損害反恐統一戰線并使極端勢力更加猖獗——起碼在反恐領域，尤其是社會治理方面，中國有許多值得法國學習的地方。

巴黎恐怖襲擊案件造成的傷害是深遠的。就歐洲而言，反恐戰爭才剛剛進入高潮，遠遠沒有結束。在筆者截稿之前，又傳來比利時發現恐怖分子的消息。可以預料的是，未來的恐怖襲擊規模和范圍都會進一步擴大。恐怖主義這個人類的公敵還會肆虐。如何將這個魔鬼關進潘多拉匣子，還需要各國通力協作。反恐是頭等大事，因為在這個全球化與信息化的時代，恐怖主義其實距離每個人并不遙遠。

（作者為上海外國語大學國際關系與公共事務學院特約研究員）