司法改革試點深入推進

張兵

到2017年底，由“網絡法院”、“陽光法院”和“智能法院”組成的人民法院信息化3.0版將建成，將進一步滿足人民群眾司法需求，服務法院司法改革。

12月3日，中央司改辦會同最高人民法院、最高人民檢察院在北京召開司法體制改革研討會，這是一次年度工作總結會，9個基層試點法院、檢察院分別介紹了司法改革試點工作一年半以來的工作成效和經驗，25位法律專家、律師進行現場點評。

研討會上，中央政法委副秘書長、中央司改辦副主任姜偉介紹，以司法責任制為核心的四項改革試點深入推進。這四項改革分別是指，司法責任制、完善司法人員分類管理、健全司法人員職業保障制度、推進省以下地方法院檢察院人財物省級統一管理。

第三批試點將啟動

上海、廣東等7省（市）于2014年就這四項改革啟動第一批試點，江蘇、安徽等11省（區、市）于2015年6月啟動第二批試點。目前，上海、吉林、湖北已在全省（市）推開試點。

12月1日至2日，14個省（區、市）及所屬試點市縣黨委政法委、法院、檢察院負責同志共340余人參加了第三批司法體制改革試點培訓會。

培訓會上，姜偉對司法體制改革試點的有關政策作了具體說明，圍繞員額制改革、破解案多人少矛盾、健全司法責任制、完善司法人員職業保障制度以及省以下人財物統一管理等重點問題作了詳細解讀。

據悉，2014年以來，中央全面深化改革領導小組共審議通過了23個司法體制改革文件，這些文件包括《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》、《關于領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》、《關于完善人民法院司法責任制的若干意見》等。

“司改以來，規范司法行為，深化司法公開，推進司法民主，加強人權保障，完善司法管理制度等方面取得了明顯成效。”京都律師事務所梁雅麗律師告訴《民生周刊》記者，“一批改革任務通過完善相關法律已完成。”

梁雅麗律師介紹，全國人大常委會今年8月審議通過的《刑法修正案（九）》取消了偽造貨幣、集資詐騙等9個犯罪的死刑，并進一步提高了對死緩罪犯執行死刑的條件。完善維護司法權威的法律制度，《刑法修正案（九）》進一步完善了拒不執行判決、裁定罪和擾亂法庭秩序罪的規定。

陽光司法

北京市東城區人民法院大門口，一個全天候開放的訴訟服務便民亭，吸引了許多群眾駐足。“通過這臺機器，當事人可以24小時隨時查詢立案登記制的相關法律法規、起訴書樣本以及自己起訴的案件目前處于哪個階段。”東城法院副院長薛峰說。

在吉林，吉林省電子法院2015年8月全面建成并投入使用，群眾可隨時上網申請立案，原被告關系人可在線閱卷交流，查看法律文書、證據，法官可隨時辦理業務。

“目前，法院系統重點建設審判流程、裁判文書、執行信息三大公開平臺。”結合自己的實務經歷，中聞律師事務所吳飛律師深有感觸地說，“人民檢察院設立四大平臺，即案件程序性信息查詢平臺、重要案件信息發布平臺、法律文書公開平臺、辯護與代理預約平臺，全面實行案件程序性信息網上查詢。”

2014年11月，中國審判流程信息公開網正式開通。目前，全國已有25個省份基本建成統一的審判流程信息公開平臺。截至2015年11月1日，中國審判流程信息公開網總訪問量為86萬次，最高人民法院新收9090個案件的審判流程信息已全部向當事人及其訴訟代理人公開，公開信息項18.66萬余項。

“新時期，信息化服務依法治國戰略的職責更加重大。”最高人民法院副院長賀榮在接受新華社記者采訪時表示，到2017年底，由“網絡法院”、“陽光法院”和“智能法院”組成的人民法院信息化3.0版將建成，將進一步滿足人民群眾司法需求，服務法院司法改革。

留住法官

“我們已經徹底改完了，運行模式及權限變化比較大，但司考成效有待檢驗。”12月8日，武漢市中級人民法院一位法官告訴《民生周刊》記者。

歷時一年多，湖北省在武漢、襄陽、黃石和恩施等4個中級法院，以及其下轄的漢陽、青山等8個基層法院基本完成了司法改革試點工作。

“員額制為司改重點工作之一，湖北省首批入額法官共計670名。”這位不愿透露姓名的法官說，“入額法官必須符合兩條不可動搖的原則性要求：一為必須有中央政法專項編制，二為必須已獲得審判資格且至少擔任過兩年助理審判員。”

員額制改革工作中，湖北省統一要求，院領導中紀檢組長、政治處（部）主任，以及辦公室主任等中層綜合行政部門的負責人，如果要入額，必須提前作書面承諾，入額后放棄黨組成員和相應的領導職務。這一制度設計的初衷是，防止綜合部門的領導與普通法官爭員額。

薪酬低，壓力大，曾經“逼走”一些優秀法官。司改的核心要堅持以審判為中心、以法官為重心，全面推進人民法院隊伍的正規化、專業化、職業化建設，確保“留”得住人。

“要想從根本上推進中國司法制度改革，不能回避人性的弱點，一定要對法官檢察官的利益保障問題高度重視，解決好。否則，就會導致大量的人才流失，影響司法人員的工作情緒和人生價值觀的實現。”全國女律師協會會長宋建中說。

據悉，完善法官單獨職務序列和工資制度的配套改革也將推進。最高法院協助中央有關部門已經制定了《法官、檢察官單獨職務序列改革試點方案》和《法官、檢察官工資制度改革試點方案》。