新食品安全法帶來安全感

羅燕

《食品安全法實施條例》修訂草案于12月9日開始征求意見，這是新《食品安全法》實施以來一個重要的修法進展。

今年10月1日，修訂后的《食品安全法》開始正式實施。在過去的一年中，這部法律的關注度始終居高不下。

中國青年報社會調查中心通過問卷網對1888人進行的一項調查顯示，新《食品安全法》的認知度已達75.1%，79.6%的受訪者對新《食品安全法》解決食品安全問題持樂觀態度，47.5%的受訪者擔心新《食品安全法》落實難度大。

新《食品安全法》實施近三個月，《食品安全法實施條例》修訂草案近期正在征求意見。新法給食品領域帶來了哪些改變？落地后遇到了哪些問題？

網絡食品不再“裸奔”

“現在上網買吃的東西總算可以放心一些了。”自認“吃貨”的林珍說，她一直關注《食品安全法》的修訂，新法對于網絡食品的規定讓她找到了“安全感”。

網購食品是近年興起的潮流，此前幾乎處于監管盲區，大量無證食品在網上銷售。林珍每次上網購買食品都是左挑右選，好評多的才敢下手。“有的自制食品看得都要流口水了，還是不敢買，怕他們做得不干凈，或者加了什么不該加的。”

根據修訂后的《食品安全法》，網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。

今年以來，很多電商平臺開始要求賣家上傳相關證照資質。淘寶網于今年2月份發布通知，要求食品賣家上傳食品流通許可證等證照，并要求營業執照法人、食品流通許可證或食品經營許可證與淘寶店主身份保持一致。食品行業賣家準入正式執行時間是10月1日，賣家只有上傳證件并通過審核，才可以在淘寶網上銷售食品。沒有按期通過審核的賣家，被禁止發布新商品。

“餓了么”、“美團”等幾家訂餐平臺也要求入駐商家提供營業執照、餐飲服務許可證等證照。但10月份，媒體記者調查發現外賣平臺公開的營業執照和餐飲許可證存在諸多問題，比如“餓了么”，出現3公里內12家店共用同一個餐飲執照，外地證照、過期證照多見，證照異地使用等。

“這不是互聯網帶來的新問題，只是互聯網增加了監管難度。”中國法學會食品安全法治研究中心主任王偉國說。

對于網購食品的管理，相關的法律在陸續制定。國家食藥監總局于8月公布《網絡食品經營監督管理辦法﹙征求意見稿﹚》，國家質檢總局于10月公布《網購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監督管理細則（征求意見稿）》。

“政府要‘扶正祛邪’，通過規范和引導網絡食品經營來凈化市場空間。”國家行政學院副教授胡穎廉表示。

“千元保底賠償”遇尷尬

根據新《食品安全法》，如果買到不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者經營者要求支付價款10倍或者損失3倍的賠償金；增加賠償的金額不足1000元的，為1000元。

這個“千元保底賠償”受得了很多消費者的歡迎，也激發了很多消費者的維權熱情。“以前我買一塊錢的食品，出現問題就算賠10倍也就10塊錢，懶得折騰。現在至少能賠1000元，還是要爭取一下。”林珍對記者說。

然而現實中，這1000元賠償費并沒有那么好拿到。

據媒體報道，10月3日，王先生在海淀區甘家口百貨超市買到三瓶小黃瓜咸菜，過期近兩個月，根據新《食品安全法》，他可獲得“千元保底”賠償。但超市方面堅稱快過期食品已全部退給廠家，認為這些過期食品是王先生帶進來故意栽贓。王先生提出調取監控以證清白，但超市方面拒絕。

為了規避賠償，很多商家想出了對策。有媒體報道，撫順多家超市在購物小票上加蓋“商品未過保質期”的章，消費者在購買商品時不一定會仔細查看保質期，如果拿了這樣的小票回家發現問題，就不好再找商家了。

對此，北京市京都律師事務所律師梁雅麗認為，生產日期以食品外包裝標注時間為準，超市在小票上加蓋“商品未過保質期”的章，不能以此作為認定生產時間的依據，應屬無效。

法律銜接待完善

《食品安全法實施條例》修訂草案于12月9日開始征求意見，這是新《食品安全法》實施以來一個重要的修法進展。很多執法人員及食品生產經營者都在盼望這一條例修訂完成，讓《食品安全法》更具可操作性。

“《食品安全法實施條例》總體上對新食安法進行了細化，并提出一些新要求。”胡穎廉說。他認為條例需要處理好監管與產業之間的均衡關系，強大的產業與強大的監管是相互支撐的。

在中國農業大學食品科學與營養工程學院副教授朱毅看來，目前食品相關法律間的關系還沒有理順。只有一部《食品安全法》出臺，其他的如《農產品質量安全法》等相關法律法規和新食安法之間如何銜接等存在沖突和漏洞。

“《農產品質量安全法》與新《食品安全法》的有效銜接，也是比較重大的問題。”王偉國說。

2014年11月28日，農業部辦公廳發布了關于征集《農產品質量安全法》修改意見的函，文件提到農業部擬會同國家食藥監總局著手修訂《農產品質量安全法》，要求對現行《農產品質量安全法》實施情況進行評估，并提出修改建議。目前征求意見已經截止。但只是農業部收集意見，最終發布還要等全國人大常委會討論確定。

據王偉國了解，目前農業部正在就《農產品質量安全法》修訂展開研討。國家衛生計生委正在修訂《食品安全國家標準管理辦法》、《食品安全風險評估管理辦法》、《食品安全風險監測管理規定》等相關規范性文件。

國家的法律法規文件發布后，各地也會制定一系列的法規文件，“下一步要注意整體法律制度協調性和系統性。”朱毅說。