走向規矩的政治

歲末年初，也是國家反腐轉承的關鍵時期。總結2014年的反腐業績，戰果令人振奮；展望新的一年反腐動向，輿論倍加關注。在中國反腐來年何去何從的話題背景下，1月12日至14日召開的中共十八屆中央紀委五次全會，成為公眾矚目的焦點，因為其不僅傳遞出中央反腐的戰略部署，也正式拉開了新的一年反腐大幕。

敏感的輿論對此次會議洞若觀火。人們發現，與以往不同，此次全會除了再次重申有腐必究、有案必查的鐵律之外，一個重要的關鍵詞反復出現在領導人講話和會議公報當中：在十八屆中央紀委五次全會上，習近平強調“要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置”；五次全會公報提出，“我們黨是肩負著歷史使命的政治組織，必須有嚴明的政治紀律和政治規矩”。規矩，這個中國人既熟悉又顯陌生的詞匯，成為近期以來中國政治場域中最火的熱詞。

為什么此時此刻中央高層如此強調“規矩”？“規矩”與反腐敗的戰略又有何關聯？筆者注意到，高層對“規矩”的強調，不是從傳統意義上進行解讀，也并非從西方法治話語體系中闡發，而是將“規矩”與“政治”嫁接，指向的決非個體權力運轉的合規性，而是整個政治生態的程式化、規范化。所以在緊接著1月23日召開的中共中央政治局會議上，不論是就老議題還是新議題，都貫穿了一條主線，那就是再次強調“政治規矩”。

“規矩”并非一個嚴謹的法學概念，也很難從法治視角進行準確的界定；但毫無疑問，作為一個中國老百姓所熟知的詞匯，“規矩”進入政治語境當中，暗含著規范性、合法性、常態化的內涵，意味著高層決心將國家的政治生活推向制度化、規范化、法治化，用黨紀國法軍規重塑一種“規矩的政治”。這種“規矩的政治”，將通過全面改革國家的政治生態，形成權力運作的規范化環境系統，從根本上解決各種各樣的瀆職腐敗問題。

一方面，“規矩的政治”是問題導向下中國反腐教訓的深刻啟迪。十八大以來的反腐敗碩果累累，但大案要案的背后都隱約透露出某種政治潰敗的危險，而最大的腐敗正是政治潰敗。從某些行業領域的“坍塌式”腐敗、“斷崖式”腐敗，到從政者運用權力所遵循的種種“潛規則”，都折射出政治生態不同程度的蛻變。有的領導干部無視黨紀國法軍規，把自己凌駕于組織之上，思想行為游離于組織之外，位高權重卻走向黨和人民的對立面；有的熱衷于拉幫結派、經營私人小圈子，以地域、出身、領域、經歷劃界立“山頭”，破壞政治的統一性；有的傾心于部門利益或地方利益，癡迷于經營自己的“小衙門”，奉行“我的地盤我做主”，對中央政策和國家法律陽奉陰違；有的“身在體制內心在體制外”，以唱反調為榮，通過奇談怪論或傳播政治謠言獲取關注度，甚至泄露黨和國家秘密。諸如此類，從政治權力的腐化變質層面看，多可歸為不守規矩的腐敗現象。

另一方面，“規矩的政治”也意味著中國反腐的戰略升級。這種升級表現為兩方面：一是從專注于治理權力的經濟腐敗，升級為針對整個政治系統權力的違規運作進行生態化治理。如果說以往的反腐敗更多針對貪腐刑案，那么“規矩的政治”將意味著對權力的矯治更為全面、系統、理性，也預示著中央在反腐的布局中，更加突出以問題為導向，更加關注權力除經濟腐敗之外的其他種種更為危險的變質，更加重視從生態系統上解決政治的清明。

二是從懲治貪官的治標，升級為指向權力運作的制度性治本。無論是民間的“體制性腐敗”斷言，還是查處案件的屢禁不絕，中國反腐都面臨一個“何時能抓干凈”的疑問。徹底清除腐敗存量，必須從政治生態著手。而走向“規矩的政治”，或許還不是最終的“法治的政治”，但在轉型時期，卻是矯正權力失范的中國式路徑，是解決經濟腐敗、拉幫結派、陽奉陰違、政治渙散的良方，是塑造政治清明、權力守約、官僚正義的必然之路。倘若能夠將政治生態回歸到正式、明確、透明、公正的各類規矩上來，用制度管權管錢、用紀律約束人、按章程辦事、遵照憲法和法律交往，為政者都做政治上的“明白人”，那么權力腐敗的幾率便不可能高，貪官更不可能“越抓越多”。

沒有規矩不能成方圓。正是用“規矩”這個老百姓認同度、熟悉度極高的中國式詞匯，高層向人民展現出走向清明政治生態的堅強決心，也預示著中國反腐開始步入戰略升級階段。（文丨傅達林）