壯大社會組織 建設法治中國

姚志敏

【摘要】在探索社會主義法治過程中，雖然中國共產黨為公民明確了中共法治社會的發展方向、發展目標和發展道路，但是，中國在法治社會建設理論和實踐深層次領域，仍面臨著巨大的挑戰。強化社會力量對法治中國建設具有內在支撐作用，必須要不斷壯大社會組織，為建設法治中國創造條件。

【關鍵詞】社會組織 法治中國 內在支撐

【中圖分類號】D630.1 【文獻標識碼】A

十八屆三中全會明確提出，要推進國家治理體系的發展，實現治理能力現代化①。發展、壯大社會組織，不斷提升社會組織的服務能力，能夠增強社會發展活力，為社會治理體制創新提供群眾基礎。在法治中國建設中，需要將政府治理與社會自我調節有機結合起來，實現良性互動。

中國目前正處于轉型關鍵期，社會在“沉睡”與“亢奮”兩種模式下不斷轉換，部分極端事件將社會治理方式的不足充分暴露出來。所以，現代社會還需要進一步進行審視，努力創建文明、法治的經濟社會，使治理體系和治理能力達到現代化水平。鼓勵多元化社會主體參與，能夠使政府和社會實現統一，達到政府治理、社會自我調節的目標。在這一過程中，應該全面落實法治方式，為公民創建自我治理的平臺，保證公民自身的權利與義務處于對等狀態，使權利與責任達到均衡。

由于我國社會結構比較復雜，利益格局不斷調整，社會矛盾日漸突出，若是想要建設法治中國，創建社會安定有序、人民群眾安居樂業的法治社會，就必須將社會活力全部激發出來，在實踐過程中對社會運行機制和技術進行總結，使社會組織成為國家治理體系的重要部分，不斷完善中國特色社會主義制度，推動法治中國建設的發展。

壯大社會組織成為政府工作重要內容

黨的十八屆四中全會提出，必須將社會組織和人民團體在法治社會建設中的作用發揮出來②。社會組織在中國現代化發展中占據了舉足輕重的地位，是公民參與的主要途徑，不但能夠推進社會經濟的發展，促進社會事業繁榮昌盛，而且在擴大對外交往、開展公益活動等方面都發揮了重要的作用。社會組織主要包含勞工組織、環保組織、民間關愛弱勢群體組織等，社會各界對這些組織都給予了肯定。在中國法治化進程中，社會組織扮演了至關重要的角色，在一定程度上加快了法治中國建設，為實現社會主義法治國家的偉大目標奠定了基礎。

能夠體現現代法治思想。結社自由是憲法賦予公民的基本權利，只有不斷發展、完善公民這一權利，才有可能實現法治中國。公民必須借助自由的社團活動，才能參與到社會事務中，才能廣泛交流看法，進而達到公共決策，逐步消除社會矛盾。

推進社會啟蒙事業的發展。社會組織壯大后，才能培育出公民文化，進而為建設中國法治社會奠定群眾基礎。中國若想切實建立法治社會，首先就必須增強公民階層的社會責任感。而社會組織在這一方面具有顯著的優勢，其存在的目的就是為了發展社會公益。公民在這一思想的引導下，參與社會活動的同時，能夠獲取社會認同感而且還能增強社會責任心。社會組織將追求共同的公益價值當作精神紐帶，緩和了社會各階層間的關系，為公民創建了一個平等的交流平臺，參與者只要價值追求一樣，有志愿熱情，就能夠投身于公益事業中。因此，壯大社會組織是十分有必要的。

將法律實施中的空缺進行彌補。由于當代社會嚴重受到法律實證主義和功利主義的影響，法律與道德呈現出相互獨立的趨勢，具體表現為法律外在強制力開始與道德內在約束力分離開來③。所以法律出現了信仰危機，而且法律結果和立法本意間的空隙也開始擴大。從自然角度出發，這種重視過程忽略結果而且強制手段不足的法律，根本不能實現真正的公平公正。所以，法律價值體系應該從封閉狀態向開放狀態過渡，允許其他有道德價值的力量來填補其在社會功能上的空缺。為了應對法律功能不足這一尷尬的局勢，社會組織成為了一種應急機制。社會組織從誕生之初就包含了多元的價值追求，其強調的是公民志愿精神，以及公民對社會公益的關注，完全拋棄了人們對權力和利益的追求。在中國，填補法律功能不足的社會組織有仲裁委員會、民間調解機構等。

對政府功能具有補充作用。建設法治中國的核心理念就是對政府進行制約，使其不能濫用公權力。從改革開放開始，社會經濟逐步從計劃經濟轉變為市場經濟，中國政府職能也發生了天翻地覆的改變，從傳統“無限干預”轉變為“有限管理”，國家開始從經濟領域和社會生活領域中撤離出來，開始將重心放在有利投資環境的創建和社會公共服務的完善中。政府公權力從“無限”收縮為“有限”的過程中，不可避免會出現“真空地帶”，而且公民也不可能將所有的希望都寄托在“全能政府”上，這與實際完全不相符。所以，公民開始自發組成社會組織來填補“真空地帶”，為政府分擔了大量的社會責任。政府在當前背景下不能對社會組織抱有限制或者利用的心態，而是應該鼓勵公民創建社會組織，并與政府積極合作，將社會組織的作用充分發揮出來。

建設法治中國的重要意義

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，而法治是中國共產黨治國理政的主要方式。目前，我國正處于社會轉型的時期，社會矛盾日益突出，各種利益沖突頻繁出現。人民的生活條件和物質水平在不斷提升的同時，權利義務意識、民主法治意識也逐步變得強烈起來，開始迫切追求社會公平正義，對法治在社會管理和國家治理過程中發揮的作用的期待度更高。雖然我國在社會主義法制建設方面取得了一定的成就，但是各級黨政機關處理政務的能力還需要進一步提升，其還不能滿足人民群眾依法治國的需求。

在社會日常生活中，普遍存在執法不嚴、有法不依、司法不公、徇私枉法的現象，更甚者還時常發生以言代法、以權壓法的惡劣情況。所以，當前社會比任何時候都要重視法治在社會管理和國家治理中發揮的作用，比任何時期都需要全體公民、社會組織、國家機關共同參與到法治國家建設的過程中。

習近平明確提出，必須要始終堅持依法治國、堅持黨的領導，堅持人民當家作主，構建了科學立法、嚴格執法、公正執法、全民守法的法治社會建設的大體框架，提出始終堅持法律面前人人平等的基本思想，強調有法必依、執法必嚴、違法必究的工作要求。這為創建社會主義法治國家提供了一個總體思路，對法治中國的建設具有促進作用。

建設法治中國面臨的挑戰

在探索社會主義法治過程中，雖然中國共產黨為公民明確了中共法治社會的發展方向、發展目標和發展道路，但是，中國在法治社會建設理論和實踐深層次領域中，仍面臨著巨大的挑戰。

需要進一步強化法治權威性。法律權威性主要針對的問題是：法律是否擁有至上的地位。中國在建設法治社會的時候，還需要進一步強化憲法法律的權威性。部分法律雖然已經制定出來，但是實施效果較差，法律執行局面不容樂觀。僅有法不行，還需要有效進行實施，否則其比沒有法律的危害性更大。在實踐法治過程中，司法機構主要是代表國家來裁決糾紛，執行法律，憲法自身具備的權威性通常就是借助司法權威性的形式展現出來的。所以，法治權威性是否表現出來可以評估司法判決是否能夠有效執行。若司法失去了權威性，那么司法不但不能發揮其在法治社會中具備的職能，而且其也不能使法律達到至高無上的地位。

需要進一步增強法治推進動力。中國法治屬于政府推進型的，因而還存在局限。政府作為主導者不但要掌控法治運轉，而且還需要借助法律對自我權利的行使進行控制，進而陷入兩難境地。我國經濟社會轉型速度較快，導致法治社會的建設處于緊迫狀態，同時也確定我國不能走自然演進型的法治道路。再者，我國行政權力過于強勢，而且社會自治力量嚴重匱乏，進而明確我國不可能完全依靠政府來實現法治目標。為了全面建設法治國家，必須要始終貫徹“政府推進為主導、公民參與為基礎”的思想，將政府推進與公民參與結合在一起，進而發揮出政府自上而下、社會自下而上的動力作用，進一步推動我國法治道路的發展。所以，不僅要采取一定的措施，促進政府發揮法治建設的主導作用，而且還需要將個體公民和社會組織的建設性力量發揮出來，共同為法治中國建設而努力。

需要進一步協調法治發展的均衡性。由于我國社會經濟發展水平不均衡，所以法治發展也呈現出不均衡的狀態。其中，我國法治發展不均衡性主要表現在以下幾個方面：第一，區域不均衡，各地區的法治發展存在較大的差異；第二，城鄉不均衡，城市法治發展明顯要進步于農村；第三，領域不均衡，社會、政治、經濟、文化等各領域都涉及到了法律，然而每個領域的發展情況存在較大的區別。如果法治發展狀況出現不均衡的現象，那么其會與法治的統一性產生矛盾。我國社會經濟處于不平衡的狀態，而且公民的法律意識以及法制觀念等都存在差異，進而導致在立法、執法、司法等環節中，根本不能按照相同的法律標準對行事進行規范。法治發展的不均衡性，反映出了社會發展的不平衡，若不及時進行協調，那么會使這種不平衡進一步擴大。

發揮社會組織功能，增強法治國家建設

促進自身法治化進程的發展。只有實現自身法治化，才有可能將社會組織在法治中國建設中的作用發揮出來。從靜態角度著手，社會組織能夠參與法治制度體系創建過程，不斷提高公民的法律意識，其倡導法治價值，弘揚法治精神，逐步形成法治生活方式；從動態角度著手，社會組織能夠促進法治社會良性運行，通過對法治制度的實施進行監督，進一步督促公民愛國守法，形成法治習慣。若想在法治社會建設過程中發揮社會組織的作用，就必須實現自身法治化。為了達到這一要求，需要從以下幾個方面展開：首先，必須實現社會組織活動邊界法治化，應該始終貫徹中國共產黨制定的政策、路線和方針，圍繞國家中心工作展開活動。其次，使社會組織戰略使命實現法治化，應該將社會主義核心價值觀當作自己的戰略使命，向公民宣傳社會主義核心價值觀。最后，使社會組織內部治理實現法治化，應該嚴格遵循現代組織治理原則，完善規范議事制度，將財務管理模式、人力資源管理模式、公信力管理模式等引入內部治理體系中。

增強社會組織在立法中的作用。在立法過程中，將社會組織的作用發揮出來，能夠增強立法的科學性、公正性，促進法治社會建設。首先，應該將社會組織的公益性優勢發揮出來，讓社會組織來代表民意，積極參與到立法過程中，對立法部門利益化現象進行遏制，使立法實現民主化。立法部門應該積極征求社會組織的意見，可以讓社會組織參與到聽證、質詢的過程中，或者委托經驗豐富的社會組織充當第三方，制定法律草案，以免出現部門“綁架”立法的現象，使立法中部門色彩逐漸淡化。其次，應該將社會組織的調查研究優勢發揮出來，讓社會組織幫助立法部門尋找立法過程存在的各種問題。比如，可以讓擁有學術研究能力的社會組織來展開課題研究，及時掌握經濟社會發展的新動態及新問題，在最短時間內對法律規范進行調整，其中，調查重點是與社會經濟發展不相符的法律條例。

強化社會組織在普法中的作用。社會組織在普法工作中占據了重要的作用，能夠增強公民的法制意識，為法治社會建設奠定了群眾基礎。作為一種民間力量，社會組織自身具備了親民性、本土性、草根性等特點，借助社會組織能夠增強法制宣傳教育的力度，能夠引導公民自覺遵法、守法，讓他們能夠借助法律知識解決問題。首先，應該將社會組織當作普法主體，對政府普法過程中存在的缺漏進行填補。社會組織應該根據組織目標以及會員特征來展開普法工作。比如，老年協會可以借助自身優勢向公民宣傳老年人權益保障法。其次，社會組織在普法途徑中具有較大的優勢，應該將這些優勢發揮出來，鼓勵城鄉公民培育社會組織，積極創建普法志愿小組，引導志愿者應用本土語言，結合本土文化，開展法律知識競賽、法律情景劇等普法活動，提高人們的法律素養。

增強社會組織在執法中的作用。在法制建設過程中，普遍存在執法不嚴、有法不依、違法不究的現象，選擇性執法情況仍大肆存在，執法司法不公正、不公開的現象比較突出。針對這些問題，社會組織大有可為。首先，將社會組織的監督作用發揮出來，相關監察部門可以招聘一些專業素養優秀、實踐經驗豐富而且具有法學背景的社會組織負責人來充當人民監督員，讓這些負責人協助監察部門對各種執法不嚴的現象進行調查，探究這種現象存在的規律，及時將處理結果公布給公民。其次，應該鼓勵社會組織參與到執法工作中，進一步延伸社會組織公益訴訟的范圍。此外，還可以安排滿足條件的社會組織幫助公安機關進行取證工作，對法院審判進行監督，保證執法的公正性和公平性。再次，充分利用社會組織的溝通協調優勢，社會組織應該引導人民群眾表達利益，依法維權。

增強社會組織在法律公共服務供給中的作用。社會組織還應該將其在法律公共服務供給中的作用發揮出來，為“法律福利”創造條件。第一，應該將部分滿足條件的社會組織當作法律公共服務下的基層平臺。將社會組織當作載體，對法律資源進行整合，為需要法律救助的公民提供法律服務。第二，加大公共財政的資金投入，政府應該向社會組織購買公共法律服務，如果迫切需要法律幫助的是弱勢群體，那么社會組織應該無償或者低償提供法律服務，使弱勢群體能夠享受“法律福利”。第三，應該加大法律援助人才的培養力度，不斷擴大法律援助的范圍，人民群眾一旦遇到法律問題或者自身的權利受到非法侵害時，能夠在最短時間內獲得法律救助。

結語

在經濟社會中，強化社會力量對法治中國建設具有內在支撐作用。強大而優秀的政府是一個國家治理良好的主要標志，其為建設經濟富裕、制度完善的法治國家打下了堅實的基礎；而一個社會的成熟性，通常是將系統化的社會組織當作象征，成熟性的社會自主化程度普遍偏高，具有較強的社會服務能力，是一個具有制度創新能力和服務創新能力的法治社會。所以，必須要不斷壯大社會組織，為建設法治中國創造條件。

（作者單位：北京聯合大學）

【注釋】

①劉飛：“中國共產黨黨的建設與社會穩定關系問題研究”，山東大學博士學位論文，2014年。

②鄭敏：“關系視角下的中國法治困境及其理論破解”，吉林大學碩士學位論文，2015年。

③謝冬慧：“歷屆三中全會的法制改革與法治中國建設—從十一屆三中全會說起”，《金陵法律評論》，2014年第1期，第119～144頁。

責編/王坤娜