樸槿惠政府經濟民主化策略觀察

孫虹

【摘要】長久以來，韓國的財閥問題“久治不愈”，在經濟低迷的情況下，大企業和中小企業之間矛盾不斷加劇。樸槿惠上臺后，逐步實行經濟民主化的主張，提出了經濟民主化的三大原則，大力進行財閥改革，積極打造新的經濟發展模式。雖然，經濟民主化策略沒有產生立竿見影的效果，但是韓國經濟民主化的發展思路整體上是必要和積極的，給我國經濟發展帶來有益啟示。

【關鍵詞】韓國 樸槿惠 經濟民主化 財閥改革 策略觀察

【中圖分類號】D035 【文獻標識碼】A

近幾年，韓國民眾對經濟民主化的關注度不斷上升，并且成為第18屆總統大選的熱點問題。但是，韓國對經濟民主化的要求自解放后至今一直存在，并且呼聲不斷高漲，卻又未得到有效解決，影響了韓國市場經濟的健康發展。韓國第一任女總統樸槿惠就職后提出三大核心理念，即“經濟振興”、“國民幸福”、“文化興盛”，她將經濟民主化作為自己的第一政治理念，并且對經濟民主化提出了具體措施，堅定了財閥改革的決心，立志要建立一個果斷公正的政府，建立起公正透明的市場經濟，為韓國經濟發展注入活力，開啟大韓民國經濟民主化的新時代。聚焦樸槿惠政府經濟民主化策略，可以看出如何破除韓國經濟的“沉疴”。如何在經濟民主化的基礎上，實現韓國的振興之夢，達到國民幸福的目標，已成為樸槿惠政府的堅定不移的執政方向，而韓國能否真正迎接一個經濟民主化的新時代，還需要更多的時間去見證。

樸槿惠政府提出經濟民主化策略

樸槿惠并非最先提出經濟民主化，相反，經濟民主化在韓國一直受到很高的關注，在民眾中也具有很高的呼聲。韓國第18屆總統大選時，樸槿惠、文在寅、安哲秀都將經濟民主化作為最為重要的經濟政策，在限制大企業、增稅、福利等方面提出相似的立場和主張，出現了所謂的政策同步化。這種現象的出現，是由韓國國內的經濟狀態、民眾意愿、政黨結構等因素造成的，同時，也可以看出，經濟民主化的實現已經成為韓國民眾的迫切期待，對貧富差距、大企業與中小企業之間的矛盾等問題在韓國已經非常普遍。所以，樸槿惠高舉的經濟民主改革的大旗，最終成為民心所向，在競選中突圍。樸槿惠政府確定的“國民幸福”的施政方向，首先面臨的第一個課題，就是實現經濟民主化，她指出要讓那些中小企業、經濟實力較弱的人重樹夢想。她認為長久以來政府過于強調經濟效益，忽視公平公正，造成了大中小企業之間的差距，加劇了韓國的經濟不平衡，強調了韓國要建立果斷、公正的執法新政府和公正、透明的市場經濟秩序，保證正常企業的經濟活動，擴大中小企業的生存空間，從而為經濟發展注入活力，為國民幸福奠定基礎。樸槿惠承諾，她會致力于“清除各種不公平操作，改正過去令小商販和中小企業受挫的誤導習俗”①。樸槿惠的施政主張，讓韓國民眾感到“久違的溫暖”，讓韓國民眾對樸槿惠描繪的“幸福藍圖”滿懷期待。

反觀“經濟民主化”這一概念，至今沒有統一的界定。筆者認為，經濟民主化可以概括為通過立法、行政、司法權力等手段，改善少數人壟斷市場所引起的財富分配不公平的過程。經濟民主化既是經濟問題也是政治問題，目前，韓國內部在如何認識經濟民主化的問題上，也分為支持派和反對派，支持派認為經濟民主化對于消除日益嚴重的兩極分化，克服貧富差距，化解社會不安定意義重大，也是韓國成為一個政治、經濟、社會穩定國家的必經之路。反對派認為，推進經濟民主化會阻礙經濟增長，萎縮企業活動，甚至有些人認為，經濟民主化是親北、共產主義化，是意識形態問題。

但是，不容忽視的是，國內民眾對經濟民主化的呼聲已越來越高。2008年，受美國次貸危機引發的全球性經濟危機影響，韓國經濟經歷了嚴重衰退，2009年開始恢復，2011年后韓國經濟發展緩慢，生產萎縮，中小企業經營陷入困境，民間消費需求低迷，韓國大企業和中小企業之間的矛盾加劇，民眾認為韓國大企業的發展是以犧牲中小企業的發展為代價的，大企業不斷蠶食中小企業的生存空間，造成貧富差距。這就是韓國財閥備受詬病的原因。在民意的支持下，經濟民主化的實施是必然的，也是韓國執政者的最重要課題之一。樸槿惠主張國政的運營模式應當將重心從國家轉移到國民個人，這也是其之所以致力于經濟民主化策略的原因，她強調了以國民幸福為先的施政方略，這就決定了，她必須要在經濟領域通過施政的方式建立公平公正的經濟秩序，為中小企業提供有利的經營環境，消除不正當競爭，增加中小企業的發展活力，促進韓國經濟的發展，在新時代，創造第二次“漢江奇跡”②。

樸槿惠政府提出的經濟民主化有著較強的時代因素和個人主張，國民幸福的施政方向，韓國長期低迷的經濟狀態，財閥對市場經濟的壟斷控制，以及強烈的民意導向，讓經濟民主化策略的提出，更加合理和必然。

樸槿惠政府實現經濟民主化的原則與手段

樸槿惠上任總統后，走了一條與其父親樸正熙完全不同的發展之路，她注重民主，致力于打造清廉政府，提出“為了實現國民幸福持續發展的目的，會積極擴大對人的投資。她毫不諱言父親對國家民主化的負面影響，對“工業化過程中無意識的犧牲者”公開道歉。樸槿惠在承諾實現經濟民主化的同時，也真正開啟了自己的踐行之旅，出任以來，已經提出了經濟發展的核心理念，出臺了系列相關政策措施，形成了實現經濟民主化的基本思路和方向。

樸槿惠政府經濟民主化三大原則。對于經濟民主化策略的實施，在韓國存在不同的觀點，有人認為經濟民主化會挫傷企業的積極性，使經濟倒退。對于這一問題，樸槿惠政府予以否定。從韓國各屆政府對經濟制度進行治理的歷程來看，其結果都未能從根本上解決經濟秩序問題，對此，樸槿惠政府表示，根本原因在于沒有一以貫之的原則約束，導致了韓國政府對于經濟秩序的管制時松時緊，缺乏定性，不能夠從根源入手，甚至出現惡性循環。樸槿惠認為，即便目標的實現是一個長期性的任務，也要制定好相應的原則，并且保持原則的一貫性。

樸槿惠政府基于對原則重要性的深刻認識，提出了經濟民主化的三大原則：一是關注和照顧經濟弱勢群體。樸槿惠將經濟弱勢群體定位為中小企業，而非領取福利者③。要為中小企業帶來切實的幫助，為此，樸槿惠就職之初首先前往中小企業委員會，而不是代表大企業的“全國經濟人聯合會”，她公開表示自己會做一個“中小企業總統”。韓國專家評價樸槿惠稱，“樸槿惠經濟學”是以中小工商者為中心的，幫助為中小企業享有公平的競爭環境，斷絕大企業蠶食中小企業生存空間的現象。二是在規章、制度、政策的實施方面，要征得韓國國民的同意，如果政策給經濟帶來負擔、不能惠及人民，就要進行改善。樸槿惠認為經濟民主化的主要宗旨就是要糾正不合理的制度、慣例，從而減少政府干預，向市場經濟的方向發展。三是盡可能發揮大企業的優勢，但是要治理和遏制大企業利用市場支配地位打壓中小企業的違法行為。樸槿惠對大企業的違法行為持“零容忍”的態度，切斷違法的大企業老板的“后路”，對大企業行為進行嚴格監管。但是，樸槿惠政府也提出限制大企業不公正行為，并不是要制約其發展，而是使各個經濟主體按勞所得并且共同發展，實現共榮共存。

樸槿惠政府對經濟民主化提出的三條原則，為韓國經濟改革和發展明確了方向，也成為制定規章制度、出臺政策措施的根本依據，并且在實現經濟民主化的過程中一以貫之，為徹底整頓韓國經濟秩序奠定了基礎，讓韓國經濟向小政府、大社會的方向發展。

經濟民主化的具體手段。韓國經濟民主化策略不僅需要原則指引，更需要行之有效的具體措施。樸槿惠政府上臺后就開始了大刀闊斧的“財閥改革”，以應對韓國由來已久的“財閥癥”。雖然，樸正熙在20世紀通過財閥經濟，實現了“漢江奇跡”，但是在政府的支持下，財閥勢力享有來自于政府的金融、貿易、勞工等優待不斷壯大④，以至于極大限制了中小企業的發展，成為滋生腐敗的溫床，財閥一方面“綁架”政府進行貸款盲目擴展，一方面擠壓中小企業生存空間。同時，也形成了與當今世界市場經濟格格不入的財閥經濟發展模式，如果不改革將不利于韓國經濟健康發展，也不利于韓國社會的穩定幸福。例如三星集團，截至2012年12月12日，市值已經突破150萬億韓元，占韓國證券市場總市值的13%，這是十分不正常的。

樸槿惠認為韓國經濟應當轉向“雙引擎”發展模式，即建立出口和進口雙增長，大企業和中小企業共發展的經濟模式，以提高韓國市場的國際競爭力。她提出，“經濟民主化”是經濟振興的基礎，必須進行財閥改革，支持中小企業的發展。首先，加大對大企業不正當競爭的處罰力度。2013年4月，韓國公正交易委員會決定提請修改《公平交易法》，大幅提升對大企業罰金的數額，將銷售額罰金數額由先前的1.5%提升至2%～20%，提高大企業不正當競爭的違法成本，限制大企業的不正當競爭行為。另外，修改以前“從寬從松”的處罰，甚至“限制總統赦免權”，樸槿惠稱將不會出現基于大企業為經濟發展做出貢獻大，而出現對財閥老板的“從輕發落”。對于違反公平交易的行為，還將實行處罰性損害賠償制度和集團訴訟制度。針對三大移動通信公司過度補貼的查處，韓國廣播通信委員會對SK、KT、LG三大移動通訊商處罰53.1億韓元的罰金。樸槿惠認為公正交易委員會應當嚴厲打擊大企業阻礙公平競爭和剝奪中小企業發展空間的違法行為，同時讓大企業應正視自身的問題，改變認知和文化，獲得韓國民眾的信任。其次，要廢除公正交易委員專屬舉報權。此舉將使更多的韓國民眾參與到經濟改革中來，讓民眾通過公開舉報機構對違反公正交易的行為進行舉報，充分行使自身監督權。再次，禁止大企業相互持股。大企業的相互持股是財閥經濟的核心問題，為了限制大企業相互持股，這種相互持股的方式，會造成韓國企業的“不透明”及獨裁經營，也會讓大企業進行盲目擴展，增加政府負債率。樸槿惠針對這一問題，提出要修改《證券交易法》，分離大企業的金融資本與產業資本。同時，加強對大企業下屬企業的治理的發言權，并且進行調查。樸槿惠主要是通過修改關于《公平交易法》、《證券交易法》，以及《分包法》、《銀行法》等相關法律及執行程序，全方位規范和約束大企業的行為，保護中小企業弱勢經濟群體的權益。

韓國的未來經濟走勢及中國的經濟民主化發展

樸槿惠當選韓國總統開啟了韓國的新時代，為韓國實現經濟民主化提供了可能。就目前的韓國經濟來看，2013年韓國國內生產總值增長2.8%，低于預測目標值3%；2014年韓國國內生產總值增長3.3%，低于預測目標值3.5%。可見2013年和2014年，韓國經濟增長都未達到預期目標。2015年10月14日，韓國財長崔炅煥稱韓國2015年的經濟增長達到3.1%預期將面臨風險。由此可見，韓國的經濟樸槿惠上任后，確實得到了一定程度的增長，但是面臨的國內外風險不斷上升，使韓國經濟的全面的復蘇變得任重而道遠。制約韓國經濟騰飛的因素有很多：韓國經濟增長主要依賴出口拉動，而近幾年，受全球經濟低迷和韓元升值，使韓國出口有所放緩；內需不足，由于家庭儲蓄及負債率較高，限制了韓國內需的增加；中小企業經營仍較困難，難以加大投入；韓朝關系緊張，導致外資企業的撤出，外國投資減少也限制了韓國的經濟發展。2013年年初，樸槿惠上臺后的一系列經濟民主化舉措，對扶持韓國中小企業發展、刺激就業、改善民生等方面起到了積極的作用，在一定程度上促進了韓國經濟的回升。2014年，樸槿惠在就任一周年的時候發布了《經濟改革三年計劃》，強調在任期內會親自負責推進基礎堅實的經濟、充滿動力的創新經濟、內需和出口均衡的經濟三大核心戰略，要在2017年降低公共機構的負債率至200%，加強廉潔管理，加大懲處力度。但是，阻礙韓國經濟發展的內在和外在因素短期是很難解決的，這些內憂外患也將影響著韓國擺脫經濟困境，實現順暢運行與發展。

韓國的經濟民主化政策也給我國經濟改革帶來一些啟示。近幾年，由于經濟快速發展，我國社會內部貧富差距拉大，社會不穩定因素增加，為了促進經濟平穩發展，我國提出了經濟發展新常態，在調結構穩增長的基礎上，著眼于經濟結構的對稱態及在對稱態基礎上的可持續發展。中國經濟的發展繞不開國企改革，我國走向市場化后，國企的發展不符合市場經濟規律，造成了政企不分、資產流失、高度壟斷效率低下的情況，經過多年探索，我國逐漸在國企改革的路上摸索出一條現代化企業之路。2015年，第三輪的國企改革啟動，主要解決兩權分離和管理體制創新等問題，明確國企市場經營主體和國有經濟“抓大放小”的目標。實際上，這也是我國進行經濟民主化的過程，雖然，我國的市場經濟姓“社”，韓國的市場經濟姓“資”，韓國的財閥企業和我國國企也非同一性質，但是我國某些國企也與財閥存在相同特征，就是國家介入過多，壟斷地位突出，擠壓中小企業生存空間，進行不公平競爭，存在腐敗問題，損害市場的公正性。與樸槿惠政府一樣，我國也早以認識到中小企業對經濟發展、社會穩定的重要性，出臺了一系列扶持中小企業的政策措施，包括對國有企業的改革，也包括我國近幾年進行的簡政放權工作，減少企業審批事項，為中小企業“松綁”，提高中小企業的發展動力和活力。2015年6月國務院還出臺了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，指出要加快設立國家新興產業創業投資引導基金和國家中小企業發展基金，逐步建立支持創業創新和新興產業發展的市場化長效運行機制，這就為中小企業的發展提供了更多平臺和空間。對于韓國、中國來說，讓每個民眾公正、公平地享受經濟的增長，是其共同的愿景，韓國的經濟民主化之路，也給我國經濟發展帶來一些有益啟示，就是要營造公平、公正的市場環境，堅定不移地扶持中小企業發展，增加市場活力，保障每一名公民的權益。

樸槿惠政府的經濟民主化策略，為韓國經濟發展明確了方向，經濟民主化是基礎，只有擁有了公平公正的市場秩序，韓國才能一步步走向經濟的復蘇和騰飛。樸槿惠走經濟民主化的決心是前所未有的，她已經開啟了韓國經濟的改革之旅，實現韓國的振興夢。雖然，改革之路困難重重，一些規章制度實施阻礙多多，就經濟發展形勢來看，其經濟民主化策略也未起到“立竿見影”的效果，但是，經濟復蘇需要一個長期的過程，而樸槿惠政府的經濟民主化策略已經對韓國經濟發展注入了新的血液，相信時間將會對樸槿惠政府的經濟民主化策略做出最公正的評價。

（作者單位：山東女子學院）

【注釋】

①鄭文陽，郝火炬：《樸槿惠傳—在絕望中尋找希望》，北京：新世界出版社，2014年，第112頁。

②金永花：“當前韓國經濟形勢與新政府經濟發展思路”，《國際經濟合作》，2013年第7期，第71頁。

③林海：“韓國冰公主重走民主路”，《檢察風云》，2013年第4期，第55頁。

④詹小洪：“韓國政府與財閥的愛恨糾葛”，《南風窗》，2013年第11期，第78頁。

責編/于巖（實習）