完善多黨合作制度 服務全面從嚴治黨

林國華

【摘要】多黨合作和政治協商制度是中國特色社會主義民主政治健康發展的需要，雖然多黨合作制度服務黨的建設取得了很大的成就，但仍然存在制度化建設程度偏低、民主監督運行機制不完善、民主黨派參政議政程度不高等問題。因此必須進一步完善民主黨派監督的工作機制，增強民主黨派監督實效；完善黨際協商，擴大有效政治參與；提高民主黨派的參政議政能力。

【關鍵詞】多黨合作 從嚴治黨 民主監督 參政議政

【中圖分類號】A849 【文獻標識碼】A

在“四個全面”的戰略布局中，全面從嚴治黨是各項工作順利推進、各項目標任務順利完成的根本保證。堅持和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是中國特色社會主義民主政治健康發展的需要，是中國共產黨肩負的歷史使命。因此，黨領導多黨合作制度不斷發展是全面從嚴治黨的內在要求。2015年5月召開的中央統戰工作會議的主要任務是部署統一戰線各項工作服務“四個全面”。發揮多黨合作制度優勢，服務全面從嚴治黨是題中應有之義，推動這一問題的研究具有重大的理論與實踐意義。

堅持和完善多黨合作制度對于全面從嚴治黨的作用

多黨合作制度作為我國一項基本政治制度，是社會主義協商民主的重要形式。習近平在中央統戰工作會議講話中以幾十年的實踐為例，再次強調這項制度是我國特有的、適合我國國情的、體現中國特色社會主義制度鮮明特色的政治制度。堅持和發展多黨合作制度有利于社會主義民主政治建設，有利于推進國家治理體系和治理能力現代化，有利于提升中國共產黨執政能力和執政水平，契合全面從嚴治黨的根本要求。

堅持和發展多黨合作制度體現了制度治黨的要求。全面從嚴治黨的要義和關鍵在于大力推進思想建黨和制度治黨。制度治黨首要的是要健全和完善民主集中制。民主集中制是社會主義政黨和國家政治生活的根本組織原則，其基本內涵是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。多黨合作制度運行的目的是增進共識，實現人民當家作主的權利，在廣泛參與的條件下，在尊重差異、求同存異的基礎上尋求最大公約數。多黨合作制度體現了民主集中制的基本理念與原則。中國共產黨執政體現了民主基礎上的集中，各民主黨派參政體現了集中指導下的民主。在多黨合作制度中越是充分貫徹民主集中制，社會主義協商民主就越加顯示其優越性，從而能夠避免一黨執政高度集權帶來的弊端，經得起理論與實踐的檢驗，為現代民主制度創造一種更為有效的模式。社會主義協商民主不僅會得到廣大人民群眾的衷心擁護，也會得到國際社會的認可。制度強則黨強，有了鋼鐵般的制度，中國共產黨就不會懼怕任何挑戰，長期執政就會有更牢固的根基。因此，多黨合作制度為中國共產黨執政提供了合法性基礎，堅持和發展多黨合作制度體現了制度治黨的內在要求。

堅持和發展多黨合作制度可以發揮人民監督作用，促進執政黨決策的科學化、民主化。習近平在群眾路線教育實踐活動總結大會上就全面從嚴治黨提出八項要求，其中很重要的一條是發揮人民監督作用。習近平指出，要注意暢通建言獻策和批評監督兩個渠道，讓人民支持和幫助我們從嚴治黨，在多黨合作制度中，中國共產黨與民主黨派互相監督，主要是民主黨派監督共產黨，就發揮了這兩個渠道的作用，成為我國人民監督體系的重要組成部分。中國共產黨歷來重視發揮民主黨派的監督作。毛澤東在1941年就指出：“我們一定要改正自己的毛病。我們要加強黨內的教育來清除這些毛病。我們還要經過和黨外人士進行民主合作來清除這些毛病。”①還認為“一切善意地向我們提意見的民主人士，我們都要團結。就是那些罵我們的，罵得有理，我們接受。這對黨，對人民，對社會主義比較有利。”②鄧小平指出：“我們需要實行黨的內部的監督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監督。”③2013年習近平在同各民主黨派的座談會上強調要繼續民主監督，他指出，對中國共產黨而言，要容得下尖銳批評。

各民主黨派對中國共產黨的監督是一種非權力性監督，基本方式是提出意見、和批評建議，目的是加強和改善共產黨的領導，而不是反對和取消共產黨的領導。民主黨派作為參政黨，利用自身優勢，通過聯系各自領域的群眾，及時反映社情民意、資政建言，幫助為黨和政府科學決策，最大限度的降低決策失誤的風險。各民主黨派和各界人士還利用人民政協這一重要協商渠道，以提案、報告等形式，向黨和政府提出各種具體意見建議，為決策民主化和科學化提供參考和借鑒。

多黨合作與全面從嚴治黨緊密聯系、相互促進。在中國特色社會主義國家建設中，共產黨只有做到全面從嚴治黨，才能為多黨合作制度發展和完善提供有力的政治保障；只有多黨合作制度健康發展，民主黨派民主協商和民主監督的作用得以充分發揮，才能最大可能地防止黨的決策失誤和權力不受約束的危險，才能督促黨始終和人民群眾保持血肉聯系，提升國家治理體系和治理能力現代化水平。因此，加強全面從嚴治黨與堅持和完善多黨合作制度密不可分、相輔相成，二者應互相促進、協同發展。新中國成立以來的歷史實踐證明，當中國共產黨有能力加強自身建設，執行正確思想、政治、組織路線時，中共與各民主黨派的關系就健康、協調，多黨合作制度就得以鞏固和發展；黨的建設弱化或出現失誤時，社會主義民主政治建設就會受到影響，發展停滯或遭受挫折。因此，要改進和完善黨的領導方式和執政方式，必須把全面從嚴治黨和完善多黨合作制度結合起來，不斷提升黨的執政水平。要鞏固和發展多黨合作制度，必須將人民政協協商民主的作用充分發揮出來，切實做到堅持協商在前、決策在后，有效提升政治協商的效力，廣開言路，聽取和采納民主黨派和各界群眾的意見，廣泛凝聚各方面的智慧和意志，使黨的領導在多黨合作制度不斷完善發展中得到加強。

多黨合作制度服務全面從嚴治黨的現狀

多年來，中國共產黨通過各種方式和途徑，積極推進政治體制改革，通過自身建設為中國特色社會主義政治道路發展創造條件、提供支持。社會主義民主制度建設穩步推進，充分發揮人民代表大會職能，有效調整人大常委會制度建設和人員結構。多黨合作制度逐漸完善，黨際協商不斷發展，人民政協功能得到進一步實現，人民政協的政治協商、民主監督、參政議政三大基本職能在具體政治運行中發揮作用越來越明顯。具體協商形式除了會議協商，通過多黨合作和政治協商制度的運行，中國共產黨與民主黨派在共同的理想和價值目標下，進行長期的合作，形成了和諧的黨際關系，有利于充分發揮政治參與、利益表達、社會整合、民主監督、維護穩定的功能，從而實現公民有序政治參與，以及政治穩定與社會和諧。隨著社會主義民主政治制度得到更加充分地自我完善和發展，黨的執政能力和執政水平相應提升，多黨合作制度服務全面從嚴治黨效果顯現。

雖然多黨合作制度服務黨的建設取得了很大的成就，但在當前的政治實踐中仍存在一些問題，主要有以下幾個方面：

當前多黨合作的制度化程度不夠高，多黨合作制度運行的實效達不到理想的要求，給黨的執政能力建設帶來了消極影響。具體原因主要是，目前有關多黨合作制度文件規定論述比較原則、籠統，在具體制度運行中實際運作機制缺位。例如就參政黨如何對執政黨行使監督權利，《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》中進行了原則性的規定，還缺少參政黨擁有哪些監督權，以及實施監督權的保障機制等的具體內容；還缺乏實際可操作性的制度細則。此外，民主黨派參政議政、民主協商機制通常流于走過場。各類座談會、協商會在程序化存在不足，協商內容也不夠清晰明確，黨際協商情況通報多于實質協商。民主監督廣開言路、集思廣益的實際作用還不是很大，參政黨在人民政協協商民主中的地位作用發揮還不夠理想，還需要進一步加強。通過對2013年山東省社會主義學院18期全省黨外領導干部進修班問卷調查發現，多數民主黨派成員認為民主黨派在協商民主中發揮的作用有限（見表1）。

由于參政黨參政議政的機制往往流于形式，達不到真正參政議政的目的。所以，還須從制度上徹底解決民主監督實際運行中存在的制度規定原則化、籠統化的問題。如果民主黨派實現參政議政的效果得不到改善，民主監督的作用就將降低，會制約執政黨執政能力的發揮，影響全面從嚴治黨的進程。

民主監督運行機制的需要進一步完善。隨著改革開放不斷深入，作為執政黨的中國共產黨面臨經濟社會發展中的各種危險。其中是腐敗問題影響到黨和國家的長治久安，必須解決。各民主黨派對中共的監督雖然沒有法律的強制性，但這種監督層次高、范圍廣、形式靈活，通過對違法違紀、貪敗行為的揭露和批判，能夠起到預防和警示作用。當前由于民主黨派民主監督運行機制還不夠完善，缺乏有效的民主監督形式和途徑，導致民主監督力度薄弱，相當多的情況下只是停留在形式和表面，民主黨派監督的真正的制約效果并沒有得以徹底發揮。

新時期民主黨派參政議政面臨許多新情況新問題。一是知情不足制約了參政議政效果的發揮。由于民主黨派見到的文件少、掌握的信息少，對黨委、政府的有關工作知情不足，因此也就不可能準確、合理地及時的提出相關建議。二是網絡政治對社會政治生活的影響日益深入，在一定程度上弱化了民主黨派參政議政職能，給民主黨派參政議政帶來新的挑戰，提出了更高的要求。如果民主黨派提出更具實效性和前瞻性的意見建議，提高參政議政質量，民主黨派的作用和價值就很難得到充分體現。三是專職干部少，弱化服務參政議政工作的能力。四是對口聯系工作不深入、不規范，制約了民主黨派發揮參政議政作用。我們在對山東省社院第十八期黨外領導干部進修班的問卷調查中也發現類似問題（見表2）。

發揮多黨合作優勢，服務全面從嚴治黨的途徑

建立和完善民主黨派監督的運行機制，增強民主黨派監督實效。一是要對民主監督的具體權利作出細則規定，對監督的范圍、內容、方式、程序、落實等的規定要詳盡、可操作，做到程序化、制度化，并且建立民主監督的長效機制，使民主監督持續、有序；三是要建立監督的激勵機制，對于在履行民主監督中做出突出貢獻的黨派成員與自覺接受民主監督、虛心采納黨派意見、積極改進工作的黨政部門，都應予以表彰獎勵，以促進民主監督的發展。四是民主黨派監督要與其他監督相結合。民主黨派的一些意見建議可以公諸媒體，結合輿論監督，增強民主黨派監督的影響力；五是完善民主評議政風機制。通過對政府部門的工作作風進行公開評價，民主監督，推動政風建設。

完善黨際協商，擴大有序政治參與、促進決策科學化和民主化。目前，由于各種條件的限制，黨際協商在發展和完善過程中還面臨著種種困境。為促進我國協商民主廣泛深入、多層次的規范化發展建議：

第一，加強和完善協商民主高效有序運行的體制機制。明確哪些內容應進入協商民主的程序，將協商內容進一步細化；建立協商程序制度，對協商程序作出概括和總結，出臺統一標準的協商程序。完善協商主體的知情制度，擴大知情渠道，為協商主體參與協商創造條件；建立協商監督評價制度，并不斷增強評價監督的約束力。

第二，增強主動協商意識。要加強協商意識宣傳教育，善于發現和宣傳黨際協商中的優秀典型，通過發揮他們的榜樣示范作用增強協商參與者的協商意識。要提高協商自覺。協商主體應帶頭遵守黨際協商的有關規定，著力提升自身的協商能力和協商水平。有關部門應加強對協商主體的教育培訓，定期舉辦各類培訓班，組織學習考察等，并形成長效機制。

第三，推動民主協商深入開展。一是推動協商主體平等。協商主體平等是協商民主的前提和基礎，要確保協商主體在政治地位、協商機會和對協商結果的影響力等方面的平等地位。二是要推動協商過程公開。要積極拓寬公開渠道和方式，協商主體應樹立協商過程公開的意識，在不違反國家法律和相關規定的條件下， 公開協商內容和過程，同時密切聯系各自領域的群眾，準確反映社情民意。三是要提高群眾參與協商民主的積極性。協商民主的議題提出、準備和反饋等各個環節都應有群眾參與進來。協商形成的具體意見和實施、落實情況應向社會公開，自覺接受群眾監督，切實增強民主協商的實效。

切實提升民主黨派的參政議政能力。加強聯合，突出重點。加強各民主黨派間的聯合調研，同時加強中央、各省和地方之間的聯合調研。在黨派成員的政協委員等政治安排上，更要重視其參政議政能力和責任感，讓民主黨派在本黨黨員的政治安排上有更多的話語權；加強參政議政和網絡參政的結合，加強對網絡輿情的研究和分析，整合網絡資源，轉化為參政議政成果。鼓勵黨派開展參政議政骨干黨員、機關專職干部等多層次的培訓工作。既要加強參政議能力，又要加強政策把握能力。例如，在黨內培訓中，邀請專家學者講學交流、邀請高層領導開展形勢政策講座，創造條件，拓寬知情渠道。

在政策層面進一步推動對口交流工作的深化。在參政議政工作實踐中，特別是在基層，對口聯系工作走過場的情況比較常見。這主要是因為對口聯系單位對參政議政的重要性認識不足，不愿意給民主黨派提供真實情況和具體的調研材料，使對口聯系工作流于形式，制約了參政議政作用的發揮。中共黨委應在政策層面進一步深化對口聯系工作，使得民主黨派通過對口聯系能真正掌握數據、了解實情。

建立和完善有效的評價機制和激勵機制，提高民主黨派成員參政議政的積極性。將參政議政列入各級組織的考核目標，可以設立專項資金用于對提案工作的獎勵；定期評選優秀提案，對于參政議政工作將形成有效的推動力。

（作者為山東省社會主義學院副教授；本文系2013～2014年度全國社院系統科研項目“合作博弈視角下社會主義協商民主制度的發展與完善”的研究成果，項目編號： XT201310）

【注釋】

①《毛澤東選集》（第3卷），北京：人民出版社，1991年，第810頁。

②《毛澤東著作選讀》（下冊），北京：人民出版社，1986年，第483頁。

③《鄧小平文選》（第1卷），北京：人民出版社，1994年，第215頁。

責編/張蕾