為老區發展捧出滾燙的心

黨亞惠

海安，隸屬于江蘇省南通市，東臨黃海，南望長江，氣候宜人，物產豐富。她素有“教育之鄉、繭絲綢之鄉、河豚之鄉、紡織之鄉、花鼓之鄉”的美譽。全縣總面積1180平方公里，總人口96萬，下轄10個區鎮。

海安是全國著名的革命老區，改革開放后，海安人奮力拼搏，致力于家鄉建設，呈現出一片欣欣向榮的景象。尤其是近年來，在上級黨委政府的正確領導和全縣人民的共同努力下，海安經濟社會發展突飛猛進，綜合實力不斷提升。

請看一組數據：2006年，海安縣生產總值178億元，2013年生產總值540億元；2006年，海安公共財政預算收入6.15億元，2013年公共財政預算收入46.6億元；2006年，海安工業開票銷售收入226.3億元，2013年開票銷售收入764億元；2006年，海安農民人均純收入5900元，2013年農民人均純收入14119元；2006年，海安金融機構各項存款余額217.25億元，2013年金融機構各項存款余額829.91億元。2012年、2013年海安連續兩年在南通市重點經濟工作綜合考核中位列第一。

從2006年到2013年，海安建成了江蘇長江以北的第一個國家生態縣，建成了蘇中、蘇北地區第一個落戶縣級城市的國家級經濟技術開發區，建成了省級高新區和省級商貿物流園區，并且老壩港濱海新區“區鎮合一”的管理體制在南通率先到位。

說起海安的發展，不得不提到海安縣委原書記單曉鳴。2014年12月2日在福建省龍巖市古田召開的中國新四軍和華中抗日根據地研究會第五屆常務理事會第四次會議上，單曉鳴被評為“弘揚鐵軍精神，改變老區面貌的縣鄉好領導”。

2006年12月，42歲的單曉鳴從如東來到海安，擔任代縣長，之后擔任縣長、縣委書記、南通市政協副主席。2013年12月，單曉鳴離開海安，任南通市副市長。從縣政府一把手到縣委一把手，整整7年，單曉鳴與縣四套班子成員一起，和百萬海安人民同呼吸、共命運，為海安革命老區的發展，捧出了一顆滾燙的心。

用“七戰七捷”精神建設新海安

上世紀20年代，海安就產生了黨的支部組織。抗日戰爭時期，海安一度成為中國共產黨蘇北抗戰的指揮中心。劉少奇、陳毅、粟裕等老一輩無產階級革命家在海安留下了光輝足跡。解放戰爭初期，聞名中外的蘇中“七戰七捷”，即以海安為中心展開，其中兩戰報捷于海安境內。陳毅詩云：“海陵勝地多人杰”。在長期革命斗爭中，海安涌現出一大批英雄人物，聞名全國的“蘇中劉胡蘭”高鳳英、淮海戰役一等功臣儲友富，以及解放上海的特等功臣胡正法等就是其杰出代表。

2011年6月27日，單曉鳴率縣四套班子負責人來到蘇中七戰七捷紀念館，參觀史績陳列，重溫入黨誓詞。站在七戰七捷紀念碑下，單曉鳴嚴肅地說：“蘇中七戰七捷是以少勝多、以弱勝強，集中優勢兵力打勝仗的光輝范例。這一點，對縣委縣政府團結帶領全縣人民邁向基本現代化建設新征程具有重大的借鑒意義。”

“善于從歷史中總結經驗，我們才能在社會變革中走向進步；善于從歷史中汲取智慧，我們也才能在奔騰的時代潮流中把握方向。蘇中七戰七捷的光輝業績和光榮歷史，對我們當今推動改革開放和社會主義現代化建設事業有著許多深刻的啟示。蘇中戰役體現了中央的戰略決策，體現了粟裕將軍運籌帷幄、決勝千里的偉大氣魄，體現了人民戰爭的強大威力。今天，我們的改革與發展，也面臨著一個如何總攬全局、把握形勢的問題。只有真正站在全局的高度，全面地、正確地認識和了解形勢，才能保持清醒的頭腦，把握工作的主動權。只有做到胸有全局，突出重點，統籌兼顧，才能不斷開創各項工作的新局面。”

三天后，在海安縣第十二次黨代會上，單曉鳴代表縣委響亮提出：站在“十二五”的新起點上，大力發揚和傳承當年“七戰七捷”精神，全力以赴“打好新征程七大戰役，實現新時期七戰七捷”！

打好經濟轉型升級攻堅戰，建設又好又快又協調的新海安；打好科技創新驅動主動戰，建設更高更強更具活力的新海安；打好統籌城鄉發展整體戰，建設村富鎮強城美的新海安；打好生態文明建設持續戰，建設天藍地綠水清的新海安；打好促進民生改善主體戰，建設親民安民富民的新海安；打好社會管理創新合成戰，建設有序安定和諧的新海安；打好黨的建設堡壘戰，建設創業創新創優的新海安。

海安人“十二五”發展目標的實現就這樣與蘇中“七戰七捷”緊密聯系在了一起。

為了讓革命薪火代代相傳，在單曉鳴主導下，在蘇中七戰七捷紀念館內，新建了新四軍蘇中廉政教育館。2012年5月16日，新四軍蘇中廉政教育館開館，全館分為序廳和“辟區建政”、“廉政建設”、“廉潔精神”、“繼往開來”4個展廳，通過200幅照片、80則故事、40件實物展示，結合油畫、國畫、版畫、雕塑等藝術形式和聲、光、電場景等科技手法，集中展示新四軍廉政建設經驗和廉潔精神。目前新四軍蘇中廉政教育館已經成為江蘇省廉政教育示范基地，成為教育、激勵全縣廣大干部群眾投身“建設新海安、邁向現代化”的重要陣地。

依法行政多條綠色通道達民意

近年來，海安縣委縣政府牢記“為了誰、依靠誰、我是誰”的宗旨理念，把群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，第一時間傾聽群眾呼聲，了解群眾訴求，化解群眾矛盾，將暢達民意的通道延伸到基層，形成了縣鎮領導赴鎮到村下訪制度、縣領導定期接訪、黨代表工作室、人大代表聯系選民制度、群眾事務黨員干部代理、網上回帖員、“12345”公共服務呼叫熱線、“94.1”政風行風熱線、書記縣長信箱、民生“110”十大暢通民意渠道。

2007年5月14日，對單曉鳴而言，是個難忘的日子。那時，她擔任縣長還不到半年。那一天，家住海安鎮鳳山村的95歲老太謝安因為房屋土地證所有權問題，與兒子兒媳發生糾紛。老人認為，糾紛的根源在于縣政府曾經將集體土地使用權證頒發給她兒媳，她覺得這不公平，于是老人一氣之下把縣政府告上了法庭。單曉鳴代表政府坐上了被告席。

在中國的民告官案件中，官方被告缺席幾乎成為法庭的常態。然而單曉鳴卻特立獨行，堅持親自走上法庭，直面法官，直面原告。事后采訪中，單曉鳴深有感觸地說：“做被告，我感覺沒有損失什么，我們海安也有行政負責人應訴敗訴的，該怎么樣就怎么樣。在法律的框架里解決問題，相反，可以樹立政府部門的形象。雖然責任不在政府，法院依法判決政府頒發土地證的行為合法有據，駁回了老人的訴訟請求，但我還是感到，在具體工作中，政府工作要多從維護老百姓的利益出發，依法行政，既注重程序合法，也注意結果合法。”

縣長帶頭出庭應訴，使海安行政首長出庭應訴制度實現了常態化。多年來，海安行政機關負責人先后出庭應訴200多人次，行政機關出庭應訴率達100%，被最高人民法院譽為“海安樣本”。2012年9月，海安縣縣長出庭應訴入選江蘇首屆“十大法治事件”。2012年12月24日，單曉鳴榮獲“2012影響中國之年度法治人物”稱號。

在擔任縣長、縣委書記期間，單曉鳴每月必有一天到信訪局約訪群眾。“與其被動接訪，不如主動約訪，讓群眾訴求渠道更加暢通！”單曉鳴如是認為。

王成貴是海安鎮中心街道新橋村三組的村民，利用自建房屋經營豆腐店。縣里搞城中村改造工程，他覺得自家的房屋征收補償費少了點，房屋征收后，他家的豆腐店就沒法開了。王成貴心中始終有個結。

2012年5月24日，單曉鳴主動約見了王成貴。在耐心聽了王成貴的訴說之后，單曉鳴坦誠地對他說：“縣里的房屋征收政策是充分考慮到群眾的合法權益的，陽光征收、‘三榜公示’、公平公正公開是縣委縣政府對房屋征收工作的基本要求，絕不會讓群眾吃虧。當然，你希望自家房屋征收利益最大化的心情我能理解。對照國家的法律法規和相關政策，給你的補償少了不對，給你的補償多了也不對，國家的錢來自于納稅人，大家都要遵守法律法規和相關政策。干部也好，房屋征收工作人員也好，都不能做違反法律和政策的事啊！我建議你，算大賬、算長遠賬、算發展賬，集中精力把豆腐店開好，不斷做大規模、做出效益，到那時，財源就會滾滾而來的。發展過程中，你有什么難題，我們會按照政策做好服務。”一席話，讓王成貴的心結解開了，臉上也露出了笑容。

多條綠色通道化解了民怨，密切了干群關系。海安信訪工作綜合考評連續8年位居南通第一。

以民為本多途徑鋪設百姓致富路

2008年3月，單曉鳴專門到城東鎮南屏村，走進50多戶農民家庭調研。在調研筆記中，單曉鳴寫道：“老百姓有一盼，有一怕。盼富，怕生病。說到底還是要增加收入。”

為了讓老百姓增加工資性收入，海安大力發展工業經濟，形成了18個特色鮮明的產業板塊。規模以上工業企業數從2001年的193家增加到2013年的840家，億元企業數從2001年的不足10家增加到2013年的173家。工業開票銷售也從2001年的不足50億元增加到2013年的764億元。工廠多了，26萬農村富余勞動力從田地里華麗轉身，成為產業工人，他們的平均月工資超過3000元。

保持經濟持續發展必須推動轉型升級。海安地處“蘇中之中”，境內有2條高速、3條國道、2條運河、3條鐵路交匯，周邊1小時車程內分布著3個深水大港、2小時車程內坐擁8個機場，是江蘇長江以北重要的公、鐵、水疊加的交通樞紐。“我們挖掘并發揮這一獨特優勢，走一條差別化競爭之路。”單曉鳴說，在一個更大的坐標系內重新審視海安，“樞紐海安，物流天下”全新發展思路豁然開朗。

一個集公路港、鐵路港、航運港、金融港、信息港“五港合一”，立足長三角、輻射中西部、服務全中國、聯通海內外的全新現代綜合物流規劃迅速出籠。單曉鳴強調：推進“樞紐海安，物流天下”建設不可能一蹴而就，我們既要有偉大的理想抱負，更要有腳踏實地的精神。從2012年4月起，海安每月都舉辦一次“物流周”活動，目前已經引進商貿物流項目270多個，入駐商戶3000家，開辟物流專線200多條，覆蓋了全國絕大多數省、市、自治區。2013年，海安實現服務業應稅銷售543億元，是2006年的10倍。

百姓的幸福安康始終記在單曉鳴的心上。單曉鳴在海安任職期間，海安構建起健全的社會保障體系，全縣共有64.4萬人納入城鄉各類養老保險，85.8萬人納入城鄉各類醫療保險，10萬多名農民納入被征地農民社會保障，城鄉基本養老保險、基本醫療保險覆蓋面分別達97.2%、98.4%。

此外，作為十一屆全國人大代表，單曉鳴認真履職，為了海安、為了老區的發展，不斷地鼓與呼，推介海安、推介老區，積極爭取各方支持，促成了近9000平方米樞紐火車站候車大廳的建設，爭取到省政府扶持蘇中蘇北結合部相關政策。

海安，一座活在歷史中的城市，一座融入未來的城市，“憑海臨風攬天下，古今海安自風華”。如今，這塊平潮沃土已成為社會和諧生態宜居的美好家園，正在海安人的企盼中迅速崛起。

（責任編輯 和茗）