關于上海人大工作與時俱進若干問題的研究

上海人大工作研究會課題組

根據市人大常委會黨組的要求，市人大工作研究會就新形勢下上海人大工作如何與時俱進這一重要問題，組織課題組開展專題研究，提出了相關建議。

一、關于地方立法工作

（一）充分發揮立法的引領和推動作用，確保地方重大改革事務于法有據。跟蹤由中央有關重大改革決策制定或修改的國家法律出臺情況，及時制定實施性地方法規;積極運用創制性立法，將可復制、可推廣的改革成果轉化為地方性法規;通過立法積極破解改革發展難題，并為改革發展留下創新空間;完善地方性法規清理長效機制，及時修改或廢止不適應改革的地方性法規。

（二）堅持立得住、行得通、真管用的立法質量標準，健全立法的立項、起草、論證、協調、審議機制。健全立法立項論證機制，堅持問題導向，完善立項標準，著重論證立項必要性、針對性、可行性。立法起草不搞“大而全”，堅持“有幾條規定幾條”，法條要具體、能夠操作。凡屬政府提交立法議案，要提前介入起草工作;完善法規草案起草標準，凡不符合草案起草標準的，可退回立法議案提交機關。對關鍵性制度和爭議性條款，要組織各方充分論證。人大相關委員會要在人大立法程序啟動之前共同研究，確定和把握好大方向，就關鍵性制度設計加強研究分析，加強工作前后銜接。為組成人員充分發表審議意見營造良好氛圍，提高審議透明度，引導組成人員在關鍵問題、關鍵制度、關鍵條款上充分發表意見，完善立法審議機制。

二、關于監督工作

（一）全面執行法律規定，不斷強化監督職能。要根據中央有關精神，凡法律規定的監督方式，都應結合實際充分運用，既要重視監督程序，更要推動實質性作用發揮;不斷創新監督方式。

（二）推行詢問常態化，落實常委會組成人員和人大代表的知情權和監督權。代表或常委會組成人員在審議有關議案時可以隨時提出詢問，列席會議的“一府兩院”有關負責同志應認真回答詢問;每次常委會會議可留出一定時間進行詢問，“一府兩院”負責同志也可集中回答詢問。可適當增加專題詢問的頻次。可允許列席常委會的本級人大代表提出詢問。

（三）回應社會重大關切，適時啟動質詢。質詢具有問責性。可選擇人民群眾關心的熱點、重大突發事件等啟動質詢。應組織代表或常委會組成人員學習質詢啟動程序等。

（四）試行專項工作滿意度測評，健全“一府兩院”受人大監督的制度。每年選擇監督項目，結合聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，循序漸進地推進滿意度測評試點工作。測評結果應向社會公開，加強跟蹤監督，取得經驗后再增加監督項目。通過對“一府兩院”專項工作的監督與評議，達到對市人大及其常委會所任命“一府兩院”人員的監督。每年可選擇與老百姓生活息息相關的部門作為監督與評議的對象，其評議與評價結果向市委組織部通報，作為干部使用與考核依據之一。對擬任免和已任命的司法人員加強審查監督。

（五）提升重大事項通報的有效性，健全討論決定重大事項的相關制度。政府通報重大事項，要給人大留有調研、討論的充分時間。提出通報事項時要附有較詳細材料，既有本市情況分析，也有兄弟省市橫向比較，對模擬測算、資金平衡和方案利弊等要重點說明。通報會后對人大提出的意見要有書面反饋修改意見。

（六）加強對政府全口徑預算決算的審查監督，管好“錢袋子”。根據新修改預算法，支持推動政府加快建立現代預算制度，并督促其認真實施，全口徑接受監督。要把預算支出情況作為監督重點，涉及重點項目要試行聽證制。人代會上要宣讀預算報告，并可開展專題審議。在人大常委會會議上選擇部分決算項目試行專題詢問。較大幅度增加常委會預算工作機構專業力量，加強代表培訓，組建專業代表小組。

三、關于代表工作和代表選舉

（一）創新“三個聯系”制度，發揮上海各級人大代表聯系群眾整體效應。完善各級人大常委會聯系代表、上級代表聯系下級代表、各級代表深入社區聯系基層群眾制度，制定各級人大常委會組成人員固定聯系若干名同級基層人大代表，以及在滬全國人大代表、市、區縣人大代表固定聯系下一級若干名代表實施辦法。繼續推行各級人大代表下基層、下社區聯系群眾、帶著問題聽取意見的方法。代表可選擇一定聯系方式向群眾公開，鼓勵代表通過座談、接待、網絡等方式聯系群眾。通過代表履職提高群眾所反映的意見建議的解決率。各級人大常委會可通過代表聯絡機構、網絡和其他新媒體等充分反映民意。

（二）構建新交互平臺，充分發揮閉會期間代表履職作用。可通過創設反映代表意見專門刊物、解決代表意見綠色通道、代表專題研討會等形式，組織代表積極反映民意、建言獻策，以便同級黨委、“一府兩院”負責同志直接傾聽。探索建立專業代表小組。

（三）加強代表建議督辦，調動代表參與管理地方國家事務積極性。每年可選擇事關民生又久拖不辦、涉及部門較多或辦理難度較大若干件代表建議，由主任會議或專門委員會督辦，直至辦理到位。多年未解決、辦理難度較大的，可連續多年跟蹤督辦，提高協調層級。

（四）全面推行代表報告履職情況，落實代表接受監督法律規定。全面推行各級人大代表五年任期至少一次向原選區、原選舉單位口頭或書面報告履職情況的做法，接受群眾和下級人大代表評議。履職情況應包括聯系群眾、反映群眾意見，提交代表建議和議案，提出審議意見，列席常委會和下級人代會、參加常委會組織的視察調研等情況。建立健全代表履職檔案制度，將代表聯系群眾情況納入檔案。

（五）加強代表聯絡機構建設，為代表日常履職提供組織保障。加強街道（社區）代表聯絡室規范化建設，配齊配強人員力量，落實代表活動場所和經費保障。逐步推行在開發區、工業園區、高科技園區等設立代表聯絡室。代表聯絡機構工作可延伸到居（村）委會，設立聯絡點。預設代表聯系社區活動主題。形成市、區、街道代表反映基層群眾意見分級處理機制。

（六）應對新情況新問題，改進代表選舉工作。加強地方黨委對人大代表選舉工作的政治領導，加強人大常委會對代表選舉工作的組織指導。嚴格把好代表選舉入口關，嚴格查處賄選等違法行為。尊重選民選擇權，試行代表候選人缺額提名。修訂和完善人大代表選舉的地方性法規。增加代表候選人自我介紹環節，增強互動。

四、關于常委會建設

（一）按照推動人民代表大會制度與時俱進的總體要求，進一步優化人員結構。一是提高駐會比例，做到常委會駐會人員占二分之一以上，每個專門委員會至少有兩名委員駐會。二是常委會應有適當數量至少能任滿兩屆的同志，任期屆滿時有一定數量組成人員繼續留任。三是考慮組成人員代表性的同時，兼顧社會活動、參政議政等能力，增加來自企業一線、基層社區和社會組織的基層委員。四是吸納更多有專業知識、豐富經驗專門人才進入專門委員會，安排更多常委會組成人員在專門委員會工作。在代表中物色更多專業人才擔任專門委員會兼職委員。

（二）加強工作班子建設，做實做強鐵打營盤。推薦人大干部擔任人大代表，充實常委會、委員會組成人員。加強人大與“一府兩院”干部交流。吸納具有良好政治素質、經驗豐富、專業知識和議事能力較強的人大干部擔任工作委員會委員。在專業工作機構和研究室試行公務員職級和專業技術職稱雙軌制。

（三）運用現代信息技術，擴大公民有序參與人大工作途徑。通過媒體公布常委會組成人員審議意見，設立電視或網絡專門頻道，轉播或錄播常委會審議實況。立法中充分運用座談、聽證、評估、公布法規草案等途徑，監督工作通過全面公布監督計劃廣泛聽取意見。完善公眾意見反饋和公眾意見吸納情況說明工作機制。充分運用現代信息技術保障換屆選舉依法依規進行。

五、關于鄉鎮人大工作

（一）高度重視鄉鎮人大建設的重要性，發揮應有作用。鄉鎮在改革發展中任務很重，其地位和作用日益顯現。各級黨委、人大、政府應高度認識鄉鎮人大性質、地位和作用，支持鄉鎮人大依法履職。要修訂完善《上海市鄉鎮人大工作條例》。

（二）各級黨委、人大和政府有責任推進鄉鎮人大建設，健全鄉鎮人大在閉會期間的工作機構。鄉鎮人大至少應配備3個領導班子成員，班子領導成員中配備專職干部，專職干部人數應該逐步與履職需要相匹配。建立健全鄉鎮人大代表聯絡機構，與鄉鎮人大辦公室合署辦公，鄉鎮人大工作人員需要專職化、年輕化。要保證鄉鎮主席在閉會期間依法履職時符合人大集體行使職權的運行原則，探索建立日常工作會議形式，由鄉鎮人大主席、副主席、代表聯絡室或辦公室主任、副主任、代表小組組長等組成，由主席召集，對代表大會負責。鄉鎮人大主席應當列席鄉鎮黨委會議。加強鄉鎮人大干部交流。各區縣人大要加強對鄉鎮人大工作特別是基層選舉工作指導，定期組織鄉鎮人大工作交流會、鄉鎮代表履職培訓。積極開展本市三級人大工作聯動。鄉鎮政府要自覺接受鄉鎮人大監督。

（三）鄉鎮人大在閉會期間要圍繞鄉鎮改革發展大局，組織代表開展各項履職活動。通過代表進社區、三級代表聯動等活動反映好基層群眾意愿。重點要加強代表議案和代表建議辦理，加強對鄉鎮政府預決算審查工作。研究探索閉會期間代表履職方式和履職特點，完善鄉鎮人大各項工作制度。鄉鎮人大要主動接受鎮黨委領導，主動接受區縣人大指導。