讓代表建議“落地有聲”

趙芳婷

提出代表建議、批評和意見是人大代表參與管理地方國家事務、監督地方國家機關工作的重要手段，也是國家機關體察民情、集中民智、惠及民生的重要途徑，認真辦理每一件代表建議更是各級政府不可推卸的法定職責。

年初，張德江委員長在作全國人民代表大會常務委員會工作的報告時指出，要“改進代表建議辦理機制，推動承辦單位加強與代表的直接溝通和聯系，注重改進工作、完善政策、解決問題。”

辦理代表建議的目標是“解決問題”，可實際上，仍有代表建議“有名無實”，辦理期間轟轟烈烈，“雷聲大雨點小”，辦到后來不了了之。這種“落差”往往體現在：一是提出方和承辦方“這頭熱那頭冷”。很多代表滿懷履職熱情提出建議，希望借此幫助群眾解決實際困難，可承辦單位后不是百般推諉就是消極“忽悠”的現象仍未消除;二是辦理代表建議“年前熱年后冷”。有的部門為追求年底“解決率”，屢屢上門走訪代表，一旦得到代表“理解”，完成年度“目標”后便杳無音信、再無推進，導致代表“被滿意”，代表建議“有上文沒下文”。三是分辦重難點問題“口頭熱行動冷”。面對一些基層提出的重、難點件，有的委辦局口頭上表示重視，實際上敷衍塞責，能推就推，最終導致“誰提出誰承辦”，基層提出的建議又被分回基層，問題得不到解決，代表意見很大，基層也有抱怨。

如何消除代表感受與答復結果之間的“落差”？如何使代表建議“落地有聲”，贏得代表信任和選民滿意？筆者認為，人大在督辦過程中要牢牢抓住提出、分辦和跟蹤這三個重要環節。

做好“功課”，提高代表建議的“含金量”。要提高代表建議的質量，就必須從閉會期間代表小組活動入手，把握住代表建議提出的全過程。一要深入開展聯系和調研，把好醞釀關。只有代表深入基層，親臨現場，搞清楚來龍去脈和選民的真正訴求，才能醞釀好符合實際、有針對性、可操作性的代表建議。二要加強指導和培訓，把好撰寫關。通過代表小組對代表撰寫建議初稿進行審核，及時對語焉不詳、情況不實、訴求不明、一事多議等情況提出修改意見。三要堅持代表組合議，把好分流關。對部分代表建議采取代表小組合議，對超出代表所屬區域職權的建議，可及時分流，交由上一級人大代表提出。

搭建“平臺”，增強建議分辦的“合理性”。長期以來，代表建議的分辦一直是“老大難”，代表有意見、各單位有“情緒”的情況并不鮮見。人大要充分發揮溝通橋梁的作用，協助政府完善分辦機制，提高分辦質量。一方面，要搭建溝通的平臺。要及時了解代表建議的分辦情況，跨前一步提早介入，督促政府在分辦期間與代表勤聯系，多溝通，了解代表對分辦的真實訴求，建立互敬和互信的良性循環，做到分辦工作“人來人往”，提升分辦效果;另一方面，要搭建個案的合議平臺。對于分辦爭議，涉及多部門的個別代表建議，協助政府開展合議，搭建提出建議的代表和所涉及的委辦局面對面討論和協調的平臺，增強分辦的合理性、科學性。

跟蹤“問效”，確保辦理工作的“可持續性”。針對不少代表提出的“解決未落實，計劃無節點，留下不參考”的辦理癥結，必須堅持“回頭看”，并且形成有效的跟蹤督辦機制。首先，要堅持走訪監督機制。人大在日常的走訪督辦過程中，要持續關注“未落實”件，主要是往年被列為“正在解決”“計劃解決”代表建議的進展情況，逐步形成人大跟蹤走訪和政府定期匯報的制度化、常態化。其次，要建立重點督辦機制。一些“年年提，年年拖”的歷史遺留問題往往涉及多個部門，如果由人大和政府的領導牽頭進行重點督辦，并形成機制，可以集中有效地解決一批“老大難”問題。再次，完善網上公開機制。代表建議的提出、分辦情況，辦理進展情況，跟蹤處理情況等信息要實現網上公開，確保及時更新，隨時隨地接受代表和選民的監督，防止代表建議變成“一筆糊涂賬”，使代表建議真正“落地有聲”。