發揮好立法對改革的引領和推動作用

翟珺

3月8日、3月12日，十二屆全國人大三次會議分別聽取了全國人大常委會工作報告和最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告。過去一年，是全國人民代表大會成立60周年，堅持和完善人民代表大會制度的責任感和使命感不斷增強;過去一年，司法體制改革積極穩妥推進，力爭讓老百姓在每一起案件中感受到公平正義。代表們充分肯定了全國人大常委會和最高人民法院、最高人民檢察院一年來的工作成就，在依法治國的開局之年，代表們紛紛對今后工作建言獻策。

不斷提高立法質量 主動適應改革需要

全國人大代表、市人大常委會主任殷一璀在審議時說，全國人大常委會工作報告充分體現了黨的十八大和十八屆三中、四中全會和習近平總書記“9·5講話”重要精神，充分反映全國人大過去一年在立法、監督、重大事項決定和代表工作等各方面取得的成績，特別在大力開展人大制度和憲法宣傳、保障和推動重大改革舉措落實、有效回應社會民生關切、推動人大工作與時俱進方面令人印象深刻。

殷一璀建議，就進一步貫徹落實中央關于人大工作的新要求，加強對地方人大指導，就如何完善黨對立法工作中重大問題的決策程序、加強立法活動的組織協調、明確立法權力邊界和立法協商等提出具體指導意見。建議高度重視基層人大建設，強化鄉鎮預算執行監督、優化鄉鎮人大代表結構，凈化選舉環境。她還提到，去年上海的自貿試驗區立法在處理好國家事權和地方事權的關系，處理好改革和立法的關系方面進行了有效探索，這就為今后自貿區的發展提供了法律空間，所以立法要有前瞻性，主動適應改革需要。

過去一年，全國人大常委會把提高立法質量放在首位，共審議20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8個法律解釋，在一批重要立法項目上取得新的進展。報告指出，今后仍將注重立法質量這個關鍵，實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要，發揮立法的引領和推動作用。

陳和生代表說，在強調全面依法治國當下，一些法律不能適應當前改革開放的需要，需要采取特殊的措施加快立法和修改法律的進程。他建議在特殊情況下，是否可以更多地組織人大代表以及依法協商的主體、社會利益相關方的群體對很緊迫的法律，以工作組的形式進行協商，加快立法的速度。“立法新常態是修改法律、解釋法律?！睂O憲忠代表同樣指出，過去總是把立法行為理解為法律體系重新的創制，是非常宏大的行為，但這個理解可能跟“新常態”有些區別，建議在一般程序上開一個口子，使修改法律更好操作。

陳戌源代表建議人大立法要重視行業性的“小法”。這些法受眾面比較窄，立法時多是部門主導。他希望人大對這些“小法”要特別重視，因為這些“小法”往往影響著整個行業，也影響了立法的質量。

要更好地提高立法質量，需要社會各方的參與。邵志清代表建議，立法要體現科學立法、民主立法，就要在法律文本草案的形成過程中就讓公眾全程參與進來?！傲⒎☉獙で笞畲蠊s數，最大程度地凝聚各方共識，推進社會各方參與?！??去年，全國人大常委會圍繞推動中央重大決策部署貫徹落實和保證法律正確有效實施，抓住事關改革發展穩定全局的重要問題、人大代表和人民群眾普遍關注的熱點難點問題，依法行使監督職權。一年來，共聽取審議“一府兩院”13個工作報告，檢查4部法律實施情況，開展3次專題詢問、4項專項調研。

“有些基層地方，領導去執法檢查，老百姓不敢提意見。因為擔心提了意見之后，大領導走了自己會被穿小鞋?！敝苷癫ù斫ㄗh對基層開展執法檢查要有新方法、有新策略。

陳旭代表指出，全國人大對檢察工作的監督非常有效，對檢察院的工作推動很大。四中全會明確把《憲法》的監督審查權放在人大常委會，要保證《憲法》的實施，監督工作就要做得實一點，特別是抓住帶有全局性的問題加強監督，他表示希望進一步擴大監督工作公開度。

在凈化選舉環境方面，姚海同代表提出，全國人大常委會應高度重視對各級人大換屆選舉工作的指導，明年全國鄉鎮一級人大就要開始選舉了，今年不妨開始做一些調研。建議對《選舉法》進行修改，從法律上堵塞漏洞，把好代表的入口關。

扎實推進司法體制改革 勇于糾錯保障司法公正

大會期間，上海代表團先后舉行全體會議和小組會議審議最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告。代表們指出，2014年全國法院系統和檢察系統積極實踐司法為民理念，扎實推進司法體制改革，取得了顯著成效，在重塑法律信心、重獲人民信任方面做了很多工作。

全國人大代表、市人民檢察院檢察長陳旭評價，“兩高”工作可圈可點，亮點很多。他指出，過去一年來，“兩高”落實十八屆三中、四中全會精神，積極穩妥推進司法改革，推進司法公開，以公開促公正，并遵循司法規律，取消不合理、不科學的考核指標，從嚴治院，抓好自身建設。陳旭建議，法院要深化人民陪審員工作;建立專門平臺，發布典型性案件;檢察院要加強監督能力建設，加大對地方反貪反瀆工作力量的整合力度。

許多代表對司法改革高度關注。林蔭茂代表說，“兩高”司改頂層設計力度大，取得明顯成果：司法職權配置得以優化，上下級法院職能進一步理順，審判權、審判管理權、審判監督權的運行更加符合司法規律。對于改革中遇到的問題，林蔭茂建議要用改革的思路解決，切實改變目前案多人少的現狀，優化辦案結構，重視多元化糾紛解決機制，加大案件繁簡分流力度，加強信息化建設與辦案的融合度。

孫憲忠代表建議要把解決司法不公問題作為常抓不懈的任務，要對司法體制改革進行階段性評估，并主動向人大匯報改革進展情況。要進一步加大法官、檢察官業務能力建設的力度。李碧影代表建議著力研究解決法官員額和司法輔助人員的分配問題。構建全國統一的執行信息平臺，推進解決“執行難”問題。

“去年‘兩高’工作在司法公正上有很大進步，比如在錯案假案的糾正上，接地氣，得人心，讓老百姓真真切切感受到了司法公正?！睂徸h中，不少代表關注錯案追究機制。最高人民法院工作報告指出，各級法院按照審判監督程序再審改判刑事案件1317件，其中糾正一批重大冤假錯案。

陳旭代表評價說，“兩高”敢于直面問題，自曝家丑，只有敢于糾正發生問題的案件，人民群眾對司法才會更加信任。施超代表說，糾正冤假錯案體現了司法進步，建議加強預防體系建設，如發揮律師的作用，增加審判工作的公開透明度等，從而預防冤假錯案的出現。何文波代表說，司法體系注重自身反省，特別是對呼格吉勒圖等案件的處理，讓人民群眾感受到司法系統勇于糾正錯案、實現公正司法的決心和自信。建議采取更多措施，制定適當程序，保證基層群眾能夠并愿意行使法律賦予的權利，努力解決“民告官”難的問題。

在懲治腐敗方面，李揚代表說，“兩高”報告用數字和事例說話，體現了反腐力度加強、糾正冤假錯案力度加大，較好地落實了習近平總書記關于“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的指示精神，大大提升了司法公信力，提高了人民群眾對司法工作的滿意度，為推進依法治國夯實了基礎。