創新是引領發展的第一動力 當好改革開放排頭兵創新發展先行者

本刊編輯部

3月5日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中央中央政治局委員、上海市委書記韓正，市委副書記、市長楊雄，市人大常委會主任、上海代表團團長殷一璀的陪同下，來到他所在的十二屆全國人大三次會議上海代表團，與代表們一起審議政府工作報告。習近平在審議時強調，上海要按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，凝心聚力，奮發有為，繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，為全國改革發展穩定大局作出更大貢獻。

上海代表團討論氣氛活躍、發言熱烈。8位代表分別就建設具有全球影響力的科技創新中心、深入推進上海自由貿易試驗區建設、推進司法改革、推動長江經濟帶發展、構建和諧醫患關系、創新社會治理、從嚴管理干部、進一步發揚“勞動最光榮”的優良傳統等問題發表意見。總書記邊聽邊記，不時插話，同代表們深入討論。

楊雄代表就上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心提出意見和建議。在談到上海轉變發展方式、調整產業結構總體保持平穩、沒有大起大落，這些年來城鄉居民收入增幅都跑過了GDP時，總書記關切詢問，城鎮居民人均可支配收入是多少？農村居民的又是多少？是不是全國最高？“城鎮居民人均可支配年收入超過4.7萬元，農村居民家庭人均可支配收入2.1萬左右，應該是全國最高。”講到環境保護時，總書記再度詢問，“空氣質量優良的天氣能占到多少？” “70%左右。” “東南風刮得多一點就更好了。”笑聲中，總書記接過話來：“借東風啊！不過不能只靠借東風，事在人為。”總書記強調，人都是有惰性的，老常態的路子、簡單粗放的發展路子難以為繼了。在經濟發展上要堅持創新驅動發展，堅持轉方式調結構。他借用一句流行詞說“也不能那么任性了，否則靠什么可持續發展。”

張兆安代表在發言時分享了他所接觸的三類人士對自貿區的感受，“政府官員關注改革效應;企業家關注商機與利益;老百姓關心為生活帶來的好處”。“要讓老百姓對改革有更多的獲得感，就要拿出更多叫得響、立得住、得認可的實招。”他建議，要把自貿試驗區建設作為推動消費的新機遇、新載體。對于自貿試驗區的法規調整應有更簡便的程序，明確細化負面清單的限制措施，加快研究國家層面的自貿區相關立法。總書記對上海自貿試驗區建設為國家探索構建開放型經濟新體制作出的貢獻表示肯定。

應勇代表談到，當前，一個比較突出的腐敗現象就是個別領導干部利用手中權力進行資本運作謀取利益，一人當官、家屬經商辦企業，這樣的“一家兩制”、官商一體一旦變成趨勢、形成常態，后果不堪設想。他建議中央和國家抓緊制定、修訂完善領導干部廉潔從政若干準則，抓緊制定實施領導干部家屬經商辦企業和擔任公職及社會組織職務方面的規定。從嚴管理領導干部，就能推動黨風政風、家風社風的建設，就是抓住了“牛鼻子”、抓住了“關鍵少數”。總書記肯定上海市委針對少數領導干部配偶和子女經商辦企業問題提出的進一步規范的意見。他笑言，現在“關鍵少數”都變成熱詞了，就是要抓住領導干部這個關鍵少數。

陳旭代表談及司法體制改革。他說，隨著司法改革的推進，社會各界的認同度也越來越高，他建議充分發揮遴選和懲戒委員會的作用，在人財物統一管理的改革中加大檢察機關反貪機構的整合力度，加速推進反腐敗國家立法。“當前，一些國家的反腐敗法也在修訂，比如韓國，把家屬收受賄賂、人情往來等也納入其中。”陳旭的發言引起總書記的關注，對話之中不難看出總書記對國外反腐敗法的了解和研究。

賈偉平代表剖析了醫患關系之所以緊張的癥結。她列舉了東方衛視近期播出的紀實真人秀《急診室故事》中的幾個小故事。醫患之間缺乏信任與溝通，加劇了不滿和對立情緒。她呼吁，彼此都要付出真誠與耐心，有了信任的前提，就有了溝通的基礎。“醫患矛盾加劇，是從什么開始的？”、“各方面采取了系列措施后，醫患關系是否有所好轉？”總書記關心地詢問。賈偉平作了解釋，并談到上海通過醫患糾紛第三方調解機制，使醫患關系得到緩解。

王戰代表帶來了關于絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路（“一帶一路”）和長江經濟帶兩大戰略的建議。他認為，長江經濟帶依靠三大城市群來支撐，這些城市如何從區域協調走向專業化合作，是要通盤考慮的問題。比如眼下可以從治理霧霾和交通堵塞做起。他提到了新能源汽車的運用。總書記問起現在新能源汽車的補貼政策執行得如何。王戰認為，推廣新能源車，可以從公車入手。普通市民使用新能源車，還存在如何充電、續航里程等問題。

去年，總書記參加上海代表團審議時提出，希望上海走出一條符合特大城市特點和規律的社會治理新路子。上海這一年做得怎樣？劉衛國代表在發言時介紹了上海“創新社會治理，加強基層建設”的進展。他特別談到，要實現治理能力和治理體系現代化，就得堅持“核心是人”。上海將居村黨組織書記培養作為重要的“班長工程”來推進，探索建立社區工作者隊伍的職業化體系。同時，取消街道招商引資職能，把街道工作的主要精力用在基層治理和為民服務上。

朱雪芹代表的發言聚焦“勞動最光榮”。她注意到，現在炫富、夸富盛行，臟活、難活、苦活沒有人干。一些年輕人寧愿啃老、拿低保也不愿就業。“除了收入差距以外，還因為這些工作得不到社會的充分尊重，缺少關懷。”她建議，要讓勞動者體面勞動、有尊嚴地勞動。“你老家是在哪里？”聽到朱雪芹已經在上海奮斗了20多年，總書記點頭肯定。

在認真聽取代表發言后，習近平作了發言。他首先表示完全贊成政府工作報告，充分肯定一年來上海在探索構建開放型經濟新體制、推動創新驅動發展、保障和改善民生、堅持從嚴治黨等方面銳意探索所取得的新成就，殷切希望上海的同志凝心聚力、奮發有為，努力取得改革開放和社會主義現代化建設更大成績。

習近平強調，加快實施自由貿易區戰略，是我國新一輪對外開放的重要內容。要進一步解放思想、大膽實踐，重大改革要堅持摸著石頭過河，披堅執銳、攻堅克難，加強整體謀劃、系統創新。要加快轉變政府職能，發揮好試驗區輻射帶動作用，著眼國際高標準貿易和投資規則，使制度創新成為推動發展的強大動力。要加大金融改革創新力度，增強服務我國經濟發展、配置全球金融資源能力。

習近平指出，創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。適應和引領我國經濟發展新常態，關鍵是要依靠科技創新轉換發展動力。必須破除體制機制障礙，面向經濟社會發展主戰場，圍繞產業鏈部署創新鏈，消除科技創新中的“孤島現象”，使創新成果更快轉化為現實生產力。實施創新驅動發展戰略，根本在于增強自主創新能力。人才是創新的根基，創新驅動實質上是人才驅動，誰擁有一流的創新人才，誰就擁有了科技創新的優勢和主導權。要擇天下英才而用之，實施更加積極的創新人才引進政策，集聚一批站在行業科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才。

習近平強調，創新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，深入拓展區域化黨建，建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍，推動管理重心下移，推動服務和管理力量向基層傾斜，實現從管理向治理轉變，激發基層活力，提升社區能力，形成群眾安居樂業、社會安定有序的良好局面。

在談到從嚴治黨時，習近平指出，全面從嚴治黨，是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數”，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏。習近平肯定上海市委針對少數領導干部配偶和子女經商辦企業的問題提出進一步規范的意見，要求上海在試點中按照國家法律和黨內法規的規定穩妥實施，在實踐中發現問題、不斷完善，形成可復制、可推廣的成果。