新加坡何以成就融洽社區

施曉慧 王天樂

80%的新加坡人居住在政府提供的組屋里，以組屋為代表的社區建設，因為融入了人性關愛的理念和設計上的智慧，逐漸成為新加坡社會穩定和諧的基石。

新加坡社區的建設經歷了怎樣一個過程？貫穿于新舊社區的共同設計理念是什么？社區居委會又在哪些方面發揮了不可或缺的作用？

生活方便 人情味足

新加坡在建國初期，經濟民生凋敝，青年失業問題嚴重，經常發生示威抗議。新加坡首任總理李光耀在兩年的時間里遍查全國民情。他認識到，經濟的發展需要時間，但首先需要讓人心安頓下來。于是政府著手建立了250個民眾聯絡所，以此把失業的青年組織起來，大家一起搞體育比賽、做技能培訓，讓沒有工作的年輕人走上正道。同時組織流動診所、流動圖書館、流動郵局走進民眾聯絡所，以此滿足人們的健康和精神需求。這就是新加坡社區組織的雛形。

經過幾十年發展，如今新加坡已經實現了居者有其屋，而且全國人口80%居住在政府組屋里，均勻分布在26個衛星新鎮。每一個新鎮里，硬件設施周到細致，軟件配套關照人性，使得社區成為新加坡社會穩定和諧的堅實基礎。

大巴窯新鎮是新加坡建國初期建設的第一批組屋。該社區的老居民67歲的王伯已經在這里生活了50多年。他說，在搬進政府組屋之前住的是農村草房。他的職業是肉聯屠宰，現在退休了，在這里生活，常常與老鄰居一起聊天，很開心。

大巴窯新鎮的這些老組屋，樓房大多10層上下，樣式雖然比較舊，但整潔、方便，生活氣息濃厚，人情味很足。鄰里中心有各種各樣的店鋪，從水果、蔬菜到服裝、百貨，從小家電到首飾、眼鏡，從餐飲到美發、美甲，日常生活的各個服務門類樣樣都有。像這樣的鄰里中心，在這里生活的居民只要下樓步行4～6分鐘便可到達。

棋盤設計 嚴絲合縫

在新社區榜鵝新鎮，居民只要步行3分鐘就可到達公交車站，3條線路，任何一輛車都可以到達新鎮中心，那里有公交中心、地鐵站和十幾條公交線路。鎮中心還有大型綜合娛樂購物中心、電影院、圖書館、銀行、郵局、醫院、養老院等城市服務設施。

新加坡社區問題研究專家傅瓊花告訴我們，不論新社區還是老社區，服務設施都是按照標配設計的。組屋所在的新鎮的結構就像一個大棋盤：棋盤中心就是鎮中心，這里是居民餐飲、購物、休閑、娛樂的中心和交通樞紐。一個新鎮又分為5～6個鄰里，每個鄰里像一個微型鎮，鄰里中心有小型快餐店、食品店、雜貨店和診所。每個鄰里有6～7個組團，即樓群，每個樓群占地10～15公頃，500～1000戶，2500～5000人，有自己的綠地空間、健身設施和停車場，有幼兒園、老人活動中心。無論住在哪座樓的居民想去鄰里中心吃飯或乘車去鎮中心，走路不超過5分鐘。這樣一個20萬人左右的新鎮，除了去遠處上班的，日常生活可基本不出鎮。

“這種棋盤式新鎮設計真是科學到嚴絲合縫，非常人性化！這是新加坡規劃之父劉太格對國民的一大貢獻。從20世紀70年代至今，政府組屋建設不斷改進，但一直沿用這個設計思想。”傅瓊花說道。

義工服務 傳遞友愛

走進新加坡的社區，首先感受到的是整潔、恬靜的氛圍，看不到垃圾、看不到雜亂的堆放，聽不到不滿的吵鬧。在淡濱尼社區，我們看到孤寡老人在社區樂齡中心安靜地吃著免費點心，制作和提供點心的是義工。在提供這些優質社區服務的背后，我們發現了一個熟悉的名字：居委會。它以樓組為單位，通過社區里各種各樣的志愿者小組，形成極具活力的社區服務力量：有義務宣傳鄰里和睦精神的、有義務照顧生活不方便孤寡老人的、有幫助新移民盡快融入社會的、有種植花草美化環境的……將人民生活中遇到的各種矛盾、難題隨時化解或下情上達，促成政府盡快解決。

傅瓊花說，她親歷了社區發展的很多變化，比如早期，很多人從鄉村搬入政府組屋，有很多不習慣的地方，感覺地方小，喜歡在公共走廊里堆放東西、大聲說話、不注意衛生等，居委會的鄰里小組就很耐心地幫助他們適應城里生活，同時說服鄰里寬容、和氣、耐心地對待鄰居。從那時起，社區里一直提倡互諒、互讓、互相尊重的鄰里關系，慢慢地，社區里發生爭吵、出現不良行為的事情越來越少。

南洋理工大學人文與社會科學學院博士于文軒告訴我們，新加坡的社區建設不僅是新加坡和諧社會的基礎，而且是執政黨治國理政、密切聯系群眾的重要組成部分。國會議員、人民行動黨黨支部的活動都在社區里。比如，在政府通過2014年的財政預算案的過程中，居委會就成為協助政府傳達信息的重要力量。連續幾個周末，社區鄰里中心充當這項政策的介紹、咨詢中心，還有志愿者上門到出行不便的老人家去介紹政策。