芬蘭：公民自律是防止腐敗的最有效手段

徐伯黎

在某調查機構舉行的大城市丟錢包交回實驗中，芬蘭首都赫爾辛基因回收錢包最多而獲得世界最誠實城市稱號。

芬蘭被認為是當今世界上清廉度較高的國家之一。然而，少有人知的是，芬蘭政府也曾經歷了艱難的“自我清洗”過程。資料顯示，20世紀80年代，芬蘭腐敗犯罪達到了該國有史以來的最高峰，到了90年代才開始下降。此后，經過多年的法律、監督、廉潔文化等方面建設，芬蘭腐敗現象極少發生，一段時期內，貪腐犯罪率甚至低于殺人犯罪率。

法律是遏制貪腐的第一利器

芬蘭遏制貪腐的第一利器是法律，這些法律明確、具體、細致、不斷更新，力求做到底線清晰、公開透明。芬蘭《公務員法》和《刑法》中并未提及腐敗，而是使用了行賄受賄一詞。芬蘭從未有過專門反腐敗的法律或機構，腐敗被視為刑事犯罪的一種。

有專家分析，芬蘭法律的特點比較明顯：一是構成腐敗犯罪的起點較低。不論實際上是否影響了公職行為，只要收受了賄賂就足以構成犯罪；利益賄賂不僅局限在金錢，也包括對公職人員家庭、子女未來的承諾等；只要公務員的行為會削弱公眾對政府行為公正性的信心，該公務員的受賄罪名就成立。二是公務消費的規定十分詳細。為了防止公務員公私不分，芬蘭政府各部門、議會、軍隊等均設有專職的管理人員，替出差人員按規定標準訂購旅館和車船票或機票。三是實行財產申報和公示。所有公職人員都要申報他們所有財產的狀況和收入來源。芬蘭實行金融實名制度和官員財產信息公開制度，公眾和新聞媒體可以查閱到官員的財產、工資、納稅情況。四是完善的監察專員制度。監察專員向議會報告工作，與行政、立法、司法機關均無任何隸屬關系，其主要職責是監察中央和地方政府、法院、警察、軍隊以及國有企業的工作人員。

在芬蘭，不同層次的法律、規章或監督體制都可以對腐敗加以糾正。從憲法、刑法、民法、行政管理法到倫理道德都可用來反腐敗。

任何人都有權利舉報腐敗

完善監督機制是芬蘭遏制腐敗的另一重要手段。首先，透明與公開是芬蘭政府的一個主要原則，公共部門所有檔案都對公眾開放，接受市民和媒體監督。芬蘭人認為，如果決策機構只有一個人說了算，就容易導致腐敗。相反，如果是集體決策，行賄難度和風險都大大增加。其次，芬蘭各政府機構都設有審查官，雖然該職位不是很高，但行政首長在決策過程中，如果出現疑問或失誤，審查官可以對該決策提出質疑，并進行獨立調查。假如，一位部長可以不顧審查官的異議，而強行通過某項決策或制定某項規定時，如果沒有審查官的簽署，該決策不受法律保護。因此，芬蘭政府為防止腐敗上了兩道鎖：一是行政首長，二是審查官。

有報道稱，芬蘭人大都認為，任何人都有權利來舉報腐敗。主要體現在以下幾個方面：一是媒體的監督。政府官員一旦有丑聞被曝光，就會威信掃地，甚至被起訴。比如芬蘭有一個議員接受別人送的戲票看演出，被記者曝光。因事出有因，雖然最終該議員未被送上法庭，但他的政治前途到此為止。二是社會團體的監督。芬蘭約有6.3萬個十分活躍的民間監督團體，時刻監督政府的腐敗行為。三是公民的監督。任何公民都有權自由地檢舉和揭發違法的政府官員，芬蘭議會還設立網站，受理公眾對議員的投訴。

內心強大才能防止腐敗

再好的法律也“很難強制讓一個人不腐敗”，“只有自己內心強大才能防止腐敗”。芬蘭政府認識到，與腐敗作斗爭不能只靠風暴式打擊，關鍵要形成誠實信任的社會環境。

據相關資料介紹，長期以來，芬蘭政府把反腐敗教育與其公平、平等的理念緊密結合，誠實可靠的政治文化被逐漸培養起來，并深深地植根于社會土壤之中。一是面向社會進行廉潔教育。在芬蘭的中學就開設了法律基礎教育課程，培養公民的守法觀念。二是面向公務員隊伍進行廉政教育。芬蘭年輕人從大學畢業進入公務員體系后，最重要的就是通過培訓使其弄清“腐敗”的界限，即接受禮品或受請吃飯的上限在哪里，個人的權限是什么。三是重點抓執法系統的廉潔自律教育。通過廉政教育，營造崇廉鄙貪的濃厚文化氛圍，使得貪污受賄行為如同偷盜搶劫一樣，被全體人民視為卑鄙骯臟的不義之舉。芬蘭前最高檢察院總檢察長馬蒂·庫西馬基說，公民自律是防止腐敗的最有效手段。為達到某種目的向他人行賄或替他人辦事而索取錢財，都不符合芬蘭人的思維方式。