河南省食用農產品安全應急管理中存在的問題和對策

段春明

目前，由于受經濟發展水平、行政管理體制、法律建設滯后及社會觀念等因素的制約，全面解決我國食用農產品安全問題，將是漫長而艱苦的過程。然而，如何盡快遏制食用農產品安全事件頻發的態勢，重塑社會公眾基本的食品安全感，卻是亟待解決的問題。河南省作為我國最重要的農產品生產基地之一，確保其食用農產品安全形勢穩定向好發展，不僅影響著其自身的經濟社會穩定發展，也關系著全國人民的健康及福祉。本文依據河南省食用農產品安全應急管理中存在的諸多問題，結合河南省具體實際情況，提出食用農產品安全應急管理的對策，旨在為我國食用農產品安全監管提供參考依據。

一、河南省食用農產品安全應急管理中存在的主要問題

（一）食用農產品質量安全相關法律法規體系不健全

雖然我國早已頒布了《突發事件應對法》《國家重大食品安全事故應急預案》，也建立了較為完善的預案體系，但由于缺乏食用農產品安全方面的專項法律作為有力支撐，導致應急預案在明確性、協調性、可操作性上存在明顯不足。河南省雖然制定了若干關于食用農產品的相關質量標準和法規，但至今為止，尚無一部以保障食用農產品安全和消費者利益為目標的專門立法，更沒有科學規范的法律體系。

（二）食用農產品質量安全監管能力相對薄弱

目前，我國多數地區食用農產品質量安全監管體系依然處于起步階段。與其他如環保、工商、衛生等部門相比，不完全獨立的行政執法機構，欠缺的專業執法人員、執法經費及裝備等現狀，是造成農業行政執法能力、水平及威信低的主要因素。目前，盡管河南省18個省轄市已建立了農產品質量安全監測中心，并已投入運行，但農產品質量安全監測體系的檢測能力及水平依然處于初級階段，部分地區檢驗檢測儀器設備落后，檢測速度較慢，尚不能完全滿足省內農產品質量安全的監管需要。另外，統計數字顯示，檢測結構中的人員雖然基本上能開展相應的工作，但真正符合專業需求的人員卻很少。

（三）農業產業化經營不足，缺乏與農產品生產經營主體的溝通

農業產業化經營是發展安全食用農產品的條件。河南省因受實際情況的限制，農業生產規模普遍較小，產業化水平偏低，小生產與大市場之間的矛盾突出。生產中按標準要求生產意識和技術支持能力的欠缺，加上農產品安全生產操作規程的缺乏，這些因素均為不安全食用農產品進入市場提供了便利。另外，現存的食用農產品安全監管存在重視市場監測、輕視生產過程的現象，這不僅不利于生產者的持續經營，也加大了監管部門的工作壓力。

（四）缺乏具備統籌協調能力的應急綜合管理機構

現行的農產品質量安全管理依然采用“分段監管為主、品種監管為輔”的管理體制。同一級別的政府內部，分綜合管理部門和專業管理部門，在農業管理部門內部，有的還設有二級管理機構，一方面是龐大的管理機構，另一方面卻是沒有或很少有涉及農產品質量安全監管的部門；或者是農業部門依然沒有明確規定哪個機構承擔農產品質量安全的執法，機構之間模糊的職責界定嚴重制約了《農產品質量安全法》的有效實施。

二、河南省食用農產品安全應急管理的對策

（一）深化體制改革，健全工作機制

深入貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，推進河南省監管體系全面改革，出臺市（縣）食品安全監管體制改革實施意見，并制定相關的政策措施，督促推進各級食品安全監管機構的改革工作。促進市場監管重心下移，加強市、縣級機構監管執法力量及資源的配置，建立健全基層監管機構及網絡。進一步明確各級政府和各部門的職責，對省、市、縣三級監管事權及分工進行科學界定，并建立相應責任及工作制度。

（二）建設保障體系，提升監管能力

全面落實國家食品藥品監管總局與省政府簽署的共建食品藥品安全保障體系的合作協議，重點推動檢驗檢測、執法裝備以及信息平臺等項目的建設，并構建工作督辦機制，以確保落到實處。推動《河南省食品安全條例》納入地方立法調研計劃，加強監管制度建設，研究制定農產品產地管理、質量安全追溯、誠信體系等方面的制度，加快形成最嚴格的覆蓋全過程的監管制度體系。按照“有標貫標、無標補標”的原則，繼續加強河南省食用農產品地方標準修訂工作。進一步建立健全食用農產品檢驗檢測體系，統籌、強化各級食用農產品安全檢驗能力建設，推進區域性檢驗檢測機構建設。另外，加快建立省、市、縣三級監管信息平臺，實現信息互聯互通和資源共享，逐步建立覆蓋生產經營、行政監管、社會評價全過程的信息化體系。

（三）嚴格行政監管，強化風險防范

推進“查處”與“預防”相結合、“人管”與“技管”相結合、“管產品”與“管能力”相結合，實現監管工作制度化、常態化、科學化。根據國家食品安全風險監測計劃，結合河南省實際情況，制定和實施全省年度食品安全風險監測計劃和監管部門風險監測計劃，擴大監測范圍，食品污染物及有害因素監測布點至少覆蓋50%以上的縣級行政區域。建立健全食用農產品安全風險預警制度，加強日常風險評估和應急評估，及時通報發布信息，推動風險監測與行政監測聯動銜接。支持食品生產經營企業食品安全可追溯體系建設，構建從農產品生產、投入品使用、生產加工以及終端配送全過程的信息數據鏈。整合監管資源信息，推進監管與生產經營信息融合，構建政府主導、企業參與、消費者可公開查詢的信息化可追溯平臺。另外，各級政府食品安全辦、各監管部門要加強媒體、網絡輿情監測工作，建立輿情監測機制和事件報告體系，及時應對食品安全突發事件和熱點問題。

（四）加強農業標準體系建設，加速安全食用農產品的發展

2004年3月，時任遼寧省委書記的李克強在“研究部署促進農民增收的措施”會議上提出“建立和完善農業標準體系、積極推進農業標準化生產、全面提高農產品質量安全水平”；2004年8月，河南省委、省政府在“中共河南省委、河南省人民政府關于推進農業現代化建設意見”中，將“實現農業生產標準化，建立健全農業質量安全標準體系”列為推進農業現代化建設的八大目標之一。

河南大部分地區為平原和丘陵，土壤及空氣條件均有利于綠色和有機農產品的生產，因此，加快發展“三品一標”（即無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品）優質農產品是河南省各級政府的優先選擇，也為河南省食用農產品安全奠定了基礎。如今，“三品一標”已逐漸成為河南省安全優質農產品的主導品牌。另外，為了進一步保護河南省的特色農產品，積極開展地理標志保護產品的申報工作。截至目前，河南省已初步建立地理標志保護產品標準體系，不僅保障了全省特色農產品的質量安全，還大大提高了全省特色農產品的影響力和知名度。

（五）進一步完善食用農產品質量安全監測體系建設

目前，河南省共建有部級檢測中心6個，省級4個，市級18個，縣級檢測站79個，農產品批發市場檢測室和無公害農產品產地檢測室180個。盡管河南省“三級四層”農產品質量安全檢驗檢測體系框架已基本形成，但總體檢測能力及水平依然無法滿足省內農產品的質量監管的需要。因此，加強農產品質量安全監管體系建設成為河南省食用農產品安全生產的重要任務之一。首先，結合全省農業及農村經濟發展的特點，從農業質量監管的實際出發，建立農產品質量安全監測體系。其次，加大財政投入，加快人才隊伍建設。因為先進的儀器設備是農產品質量安全檢測的基礎，而專業的技術檢測人員才是關鍵。

（作者單位：河南省科學技術館）