打造河南省經濟升級版的思考與建議

任瀅

近年來，河南省經濟快速持續發展，在全面建設小康社會的征程上邁出了堅實步伐。河南作為全國重要的經濟大省，打造河南經濟升級版對于以制度創新推動技術創新、以創新推動結構調整與發展方式的根本轉變具有重要意義。

一、河南省經濟社會發展取得的主要成效

（一）國民經濟保持平穩增長

2013年，全省生產總值達到32155.9億元，人均34174元，按可比價格計算，均為2008年的1.8倍，從2001年到2013年，分別年遞增11.7%和11.6%。地方公共財政預算收入2415.5億元，地方公共財政預算支出5582.3億元，同期年遞增19.2%和21.5%。糧食生產克服連續干旱，總產達到1142.7億斤，增產15億斤，實現“十連增”，為保證國家糧食安全作出了重大貢獻。

（二）產業結構調整成效明顯

2013年，河南三次產業結構為12.6∶55.4∶32.0，二、三產業比重比2008年提高2.2個百分點。規模以上工業增加值增長11.8%，規模以上工業實現利潤增長12.8%。全省六大高成長性產業增加值占規模以上工業增加值比重達60.3%，比上年提高2.1個百分點；高技術產業占比達6.4%，提高0.6個百分點。

（三）新型城鎮化科學推進

2013年，河南城鎮常住人口4123萬，常住人口城鎮化率達到43.8%，比上年提高1.4個百分點，保持較高的增長速度，與全國城鎮化率的差距縮小0.21個百分點。中原城市群建設深入推進，成為國家重點培育的中西部城市群之一；鄭汴金融、電信同城順利實現，省轄市城鄉一體化示范區建設和中心城市組團式發展明顯加快。

（四）對外開放水平逐步提高

2013年，河南進出口總額599.51億美元，比上年增長15.9%。其中，出口總額359.92億美元，增長21.3%；進口總額239.59億美元，增長8.6%。實際利用外資134.6億美元，增長11.0%，總量穩居中西部地區首位；實際利用省外資金6197.5億元，增長23.3%。

（五）人民生活持續改善

2013年，全省城鎮居民人均可支配收入22398元，農民人均純收入8475元，分別比上年增長9.6%和12.6%。就業形勢總體平穩，全年城鎮新增就業143.1萬人。社會保障體系進一步完善，社會保險參加人數持續增加，企業離退休職工養老金、城鄉低保標準、農村五保戶供養標準、城鎮居民醫保和新農合補助標準繼續提高，農民重大疾病保障病種擴大到35個。積極推進“三山一灘”扶貧開發，全省117萬農村人口實現穩定脫貧。

二、河南省經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題

（一）經濟結構不合理

河南經濟總量雖然居全國第5位，但人均水平較低。2013年，全省人均生產總值僅為全國平均水平的81.5%，居全國第24位。經濟結構不合理問題十分突出，河南第一產業總量體質弱，人多地少的矛盾突出，農村基礎設施老化落后，抗災能力不強，農業規模化水平較低。第二產業中資源性工業比重高，高新技術產業比重低，產業競爭力比較弱。第三產業占GDP 比重低，現代服務業發展落后，2013年全省第三產業占GDP的比重為32.0%，比全國水平46.1%低14.1個百分點。

（二）發展方式仍然粗放

一些地方和部門還沒有真正樹立起科學發展觀和正確政績觀，發展理念重GDP輕COD的問題比較突出，重經濟效益輕生態效益和社會發展，片面追求經濟增長的高速度。經濟發展主要依靠盲目追求數量而忽視質量，單純靠規模擴張、外延式發展的傳統模式，內涵式發展不足。

（三）資源環境壓力約束增強

河南省是一個人口眾多但人均資源相對貧乏的大省，在國家實現最嚴厲的土地政策管制的形勢下，許多市、縣、鎮二、三產業項目無法落地，城鎮發展用地與耕地保護之間的矛盾十分突出；隨著河南工業化、城鎮化進程的推進，環境壓力進一步加大，生態承載能力不斷弱化，城鎮化進程加快與環境保護的矛盾越來越突出。

（四）民生保障水平亟待提高

由于長期形成的城鄉二元分割的政策體系和管理體制，特別是以戶籍為分界的不公平的社會管理制度，導致城鄉居民之間存在著制度上和政策上的不公平，大量農村轉移人口未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面平等享受城鎮居民的基本公共服務，特別是在省外務工的面臨困難更多。一些地方或領域涉及群眾切身利益的環保、安全生產、食品藥品安全等問題尚未得到很好解決，征地拆遷、涉法信訪等方面存在群眾反映強烈的問題。

三、加快打造河南省經濟升級版的對策建議

（一）加快新型城鎮化建設

堅持以人為本、科學規劃，繼續實施中心城市帶動戰略，著力發揮鄭州、洛陽等城市龍頭帶動作用，做大做強省域中心城市，加快發展縣城和縣級城市，逐步形成大中小城市協調發展、城鄉一體、互促共進的現代城鎮體系。不斷提升城鎮承載能力，實施城鎮基礎設施擴容提升工程、城鎮義務教育學校擴容改造計劃和縣級醫院服務能力倍增計劃。提高城市規劃、建設和管理水平，著力解決交通擁堵、環境污染、城市內澇等突出問題。有序推進農業轉移人口市民化，更好解決進城農民就業問題，把具備條件的農業轉移人口納入城鎮住房保障體系，解決好進城務工人員子女入學問題，實現城鄉基本公共服務均等化。

（二）著力構建現代產業發展新體系

按照“引進大企業—完善產業鏈—打造產業集群—建設產業基地”的思路，推動產業高水平集聚，形成產業集群和基地。著力優化工業結構，圍繞重點行業的關鍵環節，攻克核心技術，提高產業附加值。推動信息化與工業化深度融合，積極運用先進適用技術改造提升傳統優勢產業，推動產業鏈條向高附加值環節延伸。加快工業組織結構調整，以做大做強為方向，培育一批具有核心競爭力的大型企業集團和產業集群，提高中小企業專業化發展水平，推動工業企業組織規模由小到大、企業布局由散到聚的轉變。加快發展現代服務業，加快推進城市中心商務功能區和特色商業區建設，搞好信息網絡、商業網點等消費平臺建設，進一步改善消費條件，擴大居民消費。

（三）以農業規模化促進農業現代化

加快糧食生產核心區建設，推進高標準糧田“百千萬”建設工程、現代農業產業化集群培育工程、都市生態農業工程、“三山一灘”貧困地區群眾脫貧工程，鞏固提高河南農業和糧食生產優勢地位。加快培育農業規模化經營主體，實現農業生產經營模式向以農業大戶和家庭農場為主轉變。鼓勵工商企業進入高效特色農業領域，使農業生產經營逐步走向工業化道路。大力發展農產品加工龍頭企業，提高糧食和特色農產品的加工能力和市場競爭力。積極培育和完善農業合作化組織，提高農業組織化水平。

（四）繼續全面深化體制改革

一是建立統一開放的市場體系，積極推進農村市場的建設，加速區域間、城鄉間資本、技術和勞動力的流通，健全城鄉發展一體化體制機制。二是堅持主要由市場決定價格的原則，深化資源性產品價格改革，建立健全居民用氣用暖階梯價格制度，擴大用戶直購電試點范圍，完善差別電價機制，改革躉售電價體制。三是規范市場秩序，完善法律體系。打擊假冒偽劣產品，切實保護消費者的合法權益；打擊不正當競爭，保護知識產權；建立個人信用制度，規范個人誠信，加快社會信用體系建設；增強市場中介組織的公信力，為市場的健康有序發展創造良好環境。

（五）進一步優化開放環境

創造優良的“軟環境”是發展開放型經濟取之不盡、用之不竭的法寶。要進一步提升河南的環境優勢，必須繼續清理和減少行政審批事項，下放審批權限，規范審批行為；要認真研究服務企業、服務基層的措施；加強綜合保稅區、航空港區等開放平臺的建設，健全服務功能，提升綜合服務能力。

（六）創新社會治理體制

加強和創新社會管理是中央的重大戰略部署，是維護群眾利益、順應群眾期待的必然要求，是推動經濟社會發展的客觀需要。各級黨委、政府要把加強和創新社會管理列入重要議事日程，營造有利于經濟社會發展的社會環境。

【本文系2014年河南省政府決策研究招標課題“打造河南省經濟升級版研究”（2014A007）的階段性成果】

（作者單位：河南中醫學院）