建設(shè)生態(tài)文明先要提升領(lǐng)導(dǎo)力

馮俊

早在19世紀中葉，恩格斯就曾說過：“人類不可過分地陶醉于對自然的勝利。每次的勝利，自然皆對我們展開報復(fù)。”如今，在親身經(jīng)歷了高度發(fā)展的工業(yè)文明給自然生態(tài)系統(tǒng)和人類發(fā)展帶來的無窮煩惱之后，我們切身體會到了生態(tài)文明建設(shè)的重要意義。正如習近平總書記所指出的，我們既要金山銀山，也要綠水青山，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，要保護好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗中國。

培育和提升生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力

推進生態(tài)文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)力提升是關(guān)鍵。生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力主要表現(xiàn)在四個方面：政府的決策能力、企業(yè)的創(chuàng)新能力、社會的參與能力、國家參與國際合作的能力。

提高政府決策能力。要全面提升生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力，首要的是提高政府的政治決策與領(lǐng)導(dǎo)能力。政府是社會公共物品的主要提供者，是生態(tài)保護的第一責任人。各級黨政干部要深入領(lǐng)會生態(tài)文明建設(shè)對于中國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意義，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先”的意識和思維。要加強國土生態(tài)空間的優(yōu)化，做好產(chǎn)業(yè)建設(shè)的規(guī)劃與協(xié)調(diào)。要加大生態(tài)文明促進機制和制度建設(shè)，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，引導(dǎo)綠色投資，扶持綠色企業(yè)，著力推進綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

提升企業(yè)創(chuàng)新能力。要全面提升生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力，提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力是關(guān)鍵。企業(yè)要不斷完善創(chuàng)新生態(tài)體系，塑造適應(yīng)生態(tài)文明的企業(yè)環(huán)境。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要注重研究企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)過程的合理循環(huán)，提高企業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)上的物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)換效率，形成集約、高效的無廢、無害、無污染的工業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)循環(huán)型發(fā)展和低碳型增長。要積極以企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展推動社會的創(chuàng)新和變革，做社會創(chuàng)新、文明發(fā)展的倡導(dǎo)者、實踐者和先行者。

提高公眾社會參與能力。要全面提升生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力，培養(yǎng)公眾生態(tài)文明意識，提高公眾社會參與能力是保障。公眾是生態(tài)保護的受益者，是實現(xiàn)生態(tài)文明的根本力量。政府要進一步構(gòu)建責權(quán)清晰的多主體參與的生態(tài)文明建設(shè)機制，完善環(huán)境立法與信息公開制度，確保公眾的生態(tài)環(huán)境知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)；公眾媒體應(yīng)當加強生態(tài)文明的宣傳與輿論監(jiān)督，引導(dǎo)公眾樹立綠色消費的生活風尚；環(huán)境保護非政府組織應(yīng)進一步發(fā)揮專業(yè)性獨立性作用，激發(fā)公眾對生態(tài)文明的關(guān)注熱情；公民要從點滴做起，提高生態(tài)文化自覺，踐行綠色消費、低碳生活的生態(tài)文明理念。

提升參與國際合作能力。要全面提升生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力，構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)的全球伙伴關(guān)系，提高參與國際合作能力是重要內(nèi)容。環(huán)境問題是全球化所共同面臨的核心問題之一，綠色沒有國界。隨著中國經(jīng)濟持續(xù)增長，能源和環(huán)境問題日益引起全世界的關(guān)注。中國政府應(yīng)該根據(jù)國情實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極加入國際生態(tài)文明建設(shè)大潮，向全世界表明解決問題的誠意和努力。

加強生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力的制度和機制保障

推進生態(tài)文明建設(shè)，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力的提升依賴于一系列配套政策和保障機制。

將生態(tài)文明建設(shè)納入地方考核評價體系。把環(huán)境保護和生態(tài)效益指標納入經(jīng)濟核算體系，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)政績考核的“指揮棒”作用，完善生態(tài)文明建設(shè)政府目標責任制，制定科學的政績考核評估機制，任期考核與年度考核相結(jié)合，加大資源消耗率、環(huán)保投資額、污染物減排完成率等指標在領(lǐng)導(dǎo)者績效考核評價中的權(quán)重，建立重要問題預(yù)警反饋機制，把生態(tài)環(huán)境的保護或破壞作為考核黨政干部的重要標準。

將生態(tài)文明建設(shè)納入干部選拔任用體系。推進生態(tài)文明建設(shè)考核由“軟約束”變成“硬杠桿”，建立生態(tài)文明建設(shè)成效與干部選拔任用的關(guān)聯(lián)，切實把生態(tài)文明建設(shè)的考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一。提拔任用一批具有生態(tài)文明建設(shè)意識和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)能力的管理者，落實生態(tài)環(huán)境保護一票否決制、終身追究制，對落實環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)不到位的領(lǐng)導(dǎo)干部記錄在案，堅決追責。

將生態(tài)文明建設(shè)納入干部教育培訓(xùn)體系。干部培訓(xùn)院校應(yīng)該圍繞“應(yīng)對氣候變化國家行動和能力建設(shè)”“提升環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)能力”“綠色發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)能力”等生態(tài)文明相關(guān)專題舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)，使之成為國家干部培訓(xùn)體系的經(jīng)常性項目。把培育和提升生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力作為干部培訓(xùn)必修課程模塊，通過現(xiàn)場體驗式、案例式、研討式、辯論式教學，全方位宣傳相關(guān)政策法規(guī)、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)倫理等相關(guān)理論知識，不斷強化領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟與環(huán)境綜合決策能力，培育具有“綠色領(lǐng)導(dǎo)力”的干部。

將生態(tài)文明建設(shè)貫穿國民教育全過程。將生態(tài)文明理念充分滲透于國民教育系統(tǒng)之中，形成從幼兒教育到大學教育，伴隨青少年成長全過程的有機銜接、循序漸進、科學合理的生態(tài)文明教育系統(tǒng)方案，逐步構(gòu)建以學校教育為主渠道，帶動家庭教育、社會教育，覆蓋全體公民的生態(tài)文明教育體系，以提升全體公民的生態(tài)保護意識和理念。

（作者系中國浦東干部學院常務(wù)副院長、教授）