熱議亞投行

吳正

英國正是看到了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的巨大潛力，所以愿意參與其中。

最近沒有哪件事情，能比亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行更吸引眼球了。

3月12日，英國宣布加入亞投行。亞投行由中國在2013年10月提出籌建倡議，2014年10月簽署《籌建亞投行備忘錄》，起始資金500億美元，主要用于支持亞洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。籌建伊始，唯一加入亞投行的大型經(jīng)濟(jì)體是印度，其他成員包括亞洲、中東和非洲的20個國家。當(dāng)時，有消息稱，美國極力說服西方國家不要加入亞投行。此時，美國正在加緊由其主導(dǎo)的TPP協(xié)定（跨太平洋伙伴關(guān)系）工作，吸引亞洲國家加入，但中國被排除在外。

英國是第一個宣布加入亞投行的七國集團(tuán)（G7）成員國。自此，爭議拉開。

美國罕見地譴責(zé)英國“遷就中國”。奧巴馬政府的一名高官說，英國“幾乎沒有與美國磋商”就作出了決定，而七國集團(tuán)此前還在討論如何應(yīng)對。

美國之所以會譴責(zé)英國，是因為美國將亞投行看作是對世界銀行、國際貨幣基金組織（IMF）和亞洲開發(fā)銀行的競爭對手。這些國際性機構(gòu)一直由歐洲、美國和日本主導(dǎo)。亞投行尤其被認(rèn)為是亞洲開發(fā)銀行的經(jīng)濟(jì)正對手，該行成立于1966年，有67個成員，但是日本和美國是亞洲開發(fā)銀行的最大股東，分別持股15.7%和15.6%，而中國內(nèi)地持股5.5%。世界銀行也是相同的情況，中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占到全球16%的情況下，投票權(quán)僅有3.8%。四年前，對國際貨幣基金組織和世界銀行的改革就被提出來，建議讓新興經(jīng)濟(jì)體占有更多的投票權(quán)，但至今美國國會一直阻礙這些改革。

亞投行被認(rèn)為是中國和美國在亞洲的一場博弈。美國智庫新美國安全中心高級研究員埃利·拉特納就直接講：這場爭執(zhí)的核心，是對主導(dǎo)亞洲經(jīng)濟(jì)和政治的規(guī)則、規(guī)范和制度的一場長時間的競爭。

不過，現(xiàn)在看起來，中國贏了。

繼英國之后，法國、德國和意大利在3月16日表示，它們也將成為亞投行的創(chuàng)始成員國。此時仍在考慮的是澳大利亞和韓國。英國宣布加入亞投行后，澳大利亞表示將在一個星期左右作出決定，不過至今還沒有正式宣布。韓國也在考慮，3月22日中日韓舉行了外長會議。分析認(rèn)為，韓國最終也會選擇加入亞投行，因為現(xiàn)在國家利益高于一切。

3月18日，英國新任駐華大使吳百納召開第一場新聞發(fā)布會。她在會上宣布：“在過去的五年里，英國對中國的出口增長了四倍，同一時期內(nèi)，中國對英國的投資年均增長超過80%。”所以英國為什么不？

美國稱，反對亞投行的原因之一，是擔(dān)心其會成為中國實現(xiàn)本國意志的工具。成立之初，中國占亞投行49%的股份，這一比例高于目前他國機構(gòu)中最高持股比例20%。美國財政部長杰克·盧（Jack Lew）表示，美國擔(dān)心亞投行在治理或放貸方面達(dá)不到“全球最高標(biāo)準(zhǔn)”，并且仍然督促那些正在加入亞投行的國家考慮這一點。

不過，英國表示已經(jīng)考慮到這一點，“英國的加入正是為了借助英國在國際機構(gòu)和金融服務(wù)方面的經(jīng)驗，幫助亞投行成為‘全球最高標(biāo)準(zhǔn)’的銀行。”

而美國對待亞投行的態(tài)度，正在招致越來越多的批評。

華盛頓戰(zhàn)略與國際問題研究中心學(xué)者、白宮前高級官員馬修·古德曼（Matthew Goodman）表示，“美國在這場比賽中輸?shù)袅艘痪郑S刺的是，歐洲人的加入很可能推動該行轉(zhuǎn)向更有利于美國利益的方向。”

彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所榮休所長、高級研究員弗雷德·貝格斯滕認(rèn)為，美國的敵意使中國愈發(fā)認(rèn)為美國的戰(zhàn)略是遏制和壓制中國，美國應(yīng)該調(diào)轉(zhuǎn)方向，加入亞投行，并說服美國國會提供取得亞投行少數(shù)股權(quán)所需的小筆資金，并鼓勵其亞洲和歐洲朋友加入亞投行，以便在中國采取任何不利行動時幫助美國一同加以反對。

杰克·盧也在警告，美國的“國際可信度和影響力”正在受到威脅。他督促美國國會放棄反對IMF的改革，讓中國和其他新興經(jīng)濟(jì)體在該機構(gòu)擁有更大的發(fā)言權(quán)，以保證美國塑造國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的能力。

除了亞投行，中國還在2014年主導(dǎo)成立金磚國家開發(fā)銀行。此外，中國已宣布投入400億美元成立絲路基金，也對將中國連接到中亞的項目進(jìn)行支持。

亞洲開發(fā)銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家許霓妮在2014年10月亞投行倡議成立之初表示，亞洲的整個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要8000億美元，亞洲開發(fā)銀行和世界銀行兩家機構(gòu)的投資加起來尚且不能滿足這一需求的10%。中國主導(dǎo)成立的這幾家機構(gòu)正是為了滿足亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。

而當(dāng)下，亞洲的經(jīng)濟(jì)，尤其是發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長正在放緩，需要通過基礎(chǔ)設(shè)施投資以保持經(jīng)濟(jì)的增長。吳百納也表示：“英國正是看到了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的巨大潛力，所以愿意參與其中。”

但是，事情發(fā)展至今，有關(guān)亞投行的爭論已經(jīng)不僅僅限于亞投行本身的問題，已經(jīng)被上升到了21世紀(jì)權(quán)力和影響力轉(zhuǎn)移的高度。此時的美國已經(jīng)是騎虎難下，如何收場仍未可知。