“四個全面”為“二次改革”作保障

汪玉凱

“四個全面”的提出表明，黨和國家領導人決心通過“二次改革”打造現代化國家和現代化政府，進而先后實現全面建成小康社會以及建成中等發達國家的目標。

“四個全面”是十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央，站在時代發展和戰略全局的高度而提出的全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，明確了實現“兩個一百年”奮斗目標的戰略布局。“四個全面”是我們黨治國理政的總方略，也是現階段各項事業改革發展的基本遵循。

“四個全面”的形成軌跡

從《人民日報》2月25日起四論協調推進“四個全面”，到今年全國兩會熱議、學習“四個全面”，“四個全面”無疑是當前政治生活中的最熱詞匯。

從時間軸來看，“四個全面”是在不同高層會議場合逐步提出的。2012年11月，十八大提出了全面建成小康社會；2013年11月，十八屆三中全會提出全面深化改革；2014年10月四中全會提出全面推進依法治國；2014年10月8日，群眾路線教育實踐活動總結大會上提出全面推進從嚴治黨。

2014年11月，習近平到福建考察調研時提出了“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程”的“三個全面”。2014年12月在江蘇調研時則將“三個全面”上升到了“四個全面”，要“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”，新增了“全面從嚴治黨”。

這是在公開報道中，習近平總書記第一次把“四個全面”并提。由此，“三個全面”進一步上升成了“四個全面”。所以，雖然此前習近平總書記在不同場合就這“四個全面”作出過一系列的重要論述，但第一次將“四個全面”并提，意義深遠。

必須進行“二次改革”

1978年改革開放到十八大召開前的30多年里，中國經濟的平均增速達到9.8%。如果說1978年開始的改革開放是“一次改革”，那么十八屆三中全會確定的全面深化改革可以稱之為“二次改革”。

經過30多年的改革開放，中國走完了發達國家100多年的進程，其發展速度、成就都是舉世矚目的，但是，經濟發展過程中的負面問題也越來越明顯。

從經濟發展模式的大背景來看，低成本出口戰略，以金融危機爆發為標志，難以為繼；低端產業主導的經濟結構難以為繼；資源和環境的傳統使用方式難以為繼；社會分配不公引發的問題使社會穩定的大局難以為繼。因此，必須要進行“二次改革”。

從“二次改革”的內容來看，主要是經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革和黨的建設制度改革六個方面。盡管在整體布局上要以經濟體制改革為重點，但如果沒有政治體制改革，經濟體制改革是實現不了的。要實現創新社會，就需要政治體制的高端改革和下端改革并舉，同時還要創新社會治理模式。

實現改革目標的保障

“二次改革”的最大特點就是改革進入深水區，改革要啃硬骨頭，要涉險灘。在距離十八大提出的2020年全面建成小康社會目標僅有五年的情況下，“四個全面”的提出不僅為“第一個一百年”目標（到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會）的實現提供了支持，也將對“第二個一百年”目標（到新中國成立100年時建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家）的實現發揮作用。

中國在“二次改革”中的目標很清楚，就是要完善和發展中國特色社會主義制度，推動國家治理體系、治理能力的現代化。這一目標的實現具體包括五塊體系和五種能力的現代化。五塊體系分別是法治體系、國家制度體系、國家組織體系、國家政策體系以及價值體系的現代化；五種能力則是指決策能力、執行能力、駕馭市場經濟能力、應對危機能力和行政能力。

“四個全面”的提出表明，黨和國家領導人決心通過“二次改革”打造現代化國家和現代化政府，進而先后完成全面建成小康社會以及建成中等發達國家的目標。而“一次改革”與“二次改革”的最大區別，也就在于前者以經濟體制改革為軸，后者除了注重經濟體制改革，也要注重政治體制改革。

目前政治體制改革的核心放在行政體制改革上，除此之外，政治體制改革還應包括“政治體制的高端改革”，建立憲法的權威，完善政黨政治，構建社會主義民主，構建社會主義法治。從政治體制的上端進行相應的改革措施，才能避免行政體制下端改革措施進行到一定程度后難以繼續推進。