以“互聯網+”戰略推進中國改革開放進程

張莉

2015年的十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃，即推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。“互聯網+”上升為國家戰略，意味著這一新的經濟形態，將成為推動中國經濟發展的新引擎。早在 2010年發布的《中國互聯網狀況》白皮書中就提到：中國政府和人民以積極的姿態迎接互聯網時代的到來，中國把發展互聯網作為推進改革開放和現代化建設事業的重大機遇。“互聯網+”戰略對中國改革開放的影響將日漸突出，將有力促進政府管理體制改革，全面提升中國國際競爭優勢，形成“互聯網+創新驅動型”中國開放型經濟發展新常態。

互聯網被稱為“第七大洲”，各國都可以在這個“信息洲”上，構筑覆蓋全球的產業創新和商業營銷網絡。中國當前的“互聯網+”戰略提出有其深刻的時代背景和戰略意義。首先，全球信息科技革命的客觀要求。新世紀以來，隨著大數據、云計算等現代信息網絡技術的快速發展，互聯網對世界經濟的變革進一步加劇，互聯網與傳統產業逐漸融合，產業邊界日益交融，通過充分利用信息通訊技術和網絡空間系統，形成并催生了以互聯網為主導的產業發展新模式，全球以信息網絡為紐帶連成一個統一大市場，中國需要而且已然成為這個大市場的重要組成乃至核心。

其次，中國互聯網經濟快速發展的現實要求，中國已經成為全球互聯網經濟最發達的地區之一。截止到2014年底，全球接入互聯網的移動設備超過70億臺，中國互聯網用戶6.49億。其中手機網民規模達5.57億，滲透率達到85.8%，高于全球58%的滲透率。中國電子商務交易規模名列全球之首，相關數據顯示，2014年中國跨境電商交易規模4.2萬億，同比增長33.3%，網民跨境網購的滲透率達到10%。

第三，構建創新驅動型經濟發展模式的重要抓手。互聯網集聚了多元化創新資源和創新要素，“互聯網+”就是要充分利用這些資源要素和信息經濟革命的成果，創新產業和商業模式，實施創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展的“中國制造2025”計劃，加快從制造大國轉向智造強國，全面推進中國開放創新、大眾創新、協同創新的創新型國家建設。同時，也以“互聯網+”的增量促進政府管理體制的改革和創新，突破改革瓶頸。

“互聯網+”戰略比美國的“信息高速公路”和“工業互聯網”、德國的“工業4.0”有著更豐富而深刻的內涵，它為中國產業和商業發展塑造了一個新的生態環境，確立了以消費者為導向的新經濟理念，可以說是對中國經濟發展方式的變革，和對傳統經濟發展理念的重塑。盡管當前輿論對“互聯網+”炒作過熱有所質疑，擔心資產泡沫以及行業無序發展，但只要這些問題在可控的范圍內，其對中國經濟結構的調整和改革開放的積極作用要遠遠大于其負面影響。

“互聯網+”與傳統產業模式和商業模式并非只是改造和被改造的關系，而是將互聯網經濟的理念、技術和成果，滲透、融合到傳統產業和商業之中。互聯網+零售，就誕生了網絡零售，互聯網+外貿就成為跨境電子商務，互聯網+制造業就成為智能制造，互聯網+金融就誕生了網絡金融和支付，“互聯網+”就如轉化酶，與不同的產業結合，將誕生出不同的產業模式和商業模式，從而實現產業鏈和價值鏈的全面提升。

國家發改委《關于2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中對“互聯網+”進行了詮釋，即“充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果深度融合于經濟社會各領域之中，提高實體經濟的創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態”。這一解釋應該說代表了政府層面的觀念，而從企業層面來看，亦如于揚和馬化騰所指出的，“互聯網+”代表了所在行業的產品和服務，以及多屏全網跨平臺用戶場景結合之后產生的一種化學公式；是一種能力，或一種外在資源和環境。一言概之，互聯網作為一種生態，將對所有的產業、商業乃至政府服務產生裂變。

“互聯網+”在中國已經形成了蓬勃發展的勢頭，“互聯網+通信”產生了微信、QQ，“互聯網+零售”產生了淘寶、京東。“互聯網+”通過新科技革命帶來的技術優勢改變傳統發展路徑，通過提供更為便捷的信息化服務，實現以消費者為導向的經濟發展目標。具體來看，“互聯網+”戰略對中國經濟的影響具體表現在三個方面：

首先，推動中國經濟轉型升級。“互聯網+”可以使中國的生產商向供應商轉變，產品交易商向生產組織者轉變，價值實現者向價值提升者轉變，被動接受者向主動消費者轉變，實現中國經濟的質量升級。“互聯網+”不僅正在全面應用到第三產業，形成了諸如互聯網金融、互聯網交通、互聯網醫療、互聯網教育等新業態，而且正在向第一和第二產業滲透。“互聯網+”戰略下的農業互聯網正在從電子商務等網絡銷售環節向生產領域滲透，催生農業信息化和現代化；工業互聯網也在從消費品工業向裝備制造和新能源、新材料等工業領域滲透，全面推動傳統工業生產方式的轉變。

其次，提高國民福利。中國經濟發展的根本目標不僅是為了實現GDP的增長，而是為了更好地促進生產，更好地提高國民福利。“互聯網+”可以促進技術提升，打破渠道壟斷，在民生、醫療、教育、交通、金融等領域，“互聯網+”都將直接使民眾獲得更多直接利益，如在政府管理領域，民眾可以在各級政府的公眾賬號享受服務；在醫療領域，許多醫院具有上線App全流程就診，支持網絡掛號。在產品銷售方面，消費者甚至可以直接參與到產品的研發中。

第三，形成參與和引領國際經濟合作競爭新優勢。從開放型經濟的角度來看，通過“互聯網+”戰略，把握國際市場定位和消費者動向，尋求新的利潤增長點，在全球范圍內優化配置資源，形成開放型經濟利益最大化。一是可以擴張延伸產業鏈，借助于互聯網技術促進國內外商品、服務與要素的自由流動，驅動中國從產業鏈低端的加工制造逐步向產業鏈的中高端提升。二是優化提升價值鏈，通過互聯網獲取消費者的個性化和多樣化需求，制造企業可以改變生產方式，創造個性化和多樣化的商品，向海外直銷具有自主品牌的產品，及時滿足消費者的需求，其產品的利潤率可以由原來大宗采購下的5%至10%提高到30%至40%。三是提升服務貿易水平，通過互聯網跨境電子商務平臺，提供包括海外推廣、交易支持、在線物流、在線支付、在線融資、售后服務、信用體系和糾紛處理等全流程服務，提升中國服務貿易的整體發展水平，降低服務成本，提高服務效率，實現中國服務在全球的擴張，提高中國服務貿易出口競爭力。

“互聯網+”戰略的本質就是運用互聯網等信息技術改造傳統產業和商業模式，實現以消費者為核心的“C驅動B”商業模式。“互聯網+”戰略是對傳統生產貿易方式的解構與重構，若能把握機遇，無論是發達地區和欠發達地區，無論是傳統產業還是新興產業，都可以利用互聯網的機遇，實現本地經濟的新發展，打造產業發展新格局。

一是掌握國際貿易主導權的機遇。跨境電子商務屬于新的商業模式和戰略性新興產業，歐美等國發展跨境電子商務并沒有顯著超越中國的優勢，跨境電子商務是中國最有機會抗衡甚至超越歐美國家的戰略性產業。若能迅速調整外貿體制、政策和管理方式，發展跨境電子商務，掌控跨境電子商務發展的主導權，包括交易信息擁有權、支付結算優先權、標準規范制定權等，將有助于中國掌控信息經濟和大數據環境下的國際貿易主導權，真正實現由貿易大國向貿易強國轉變。

二是在實現內外貿一體化的機遇。“互聯網+”生產、流通、消費、國內貿易、國際貿易的各個領域，在更大范圍內配置和利用各種資源，節約了交易成本，提高了經營效率，使國內和國外消費者都可以成為服務對象，從而改變了傳統的商業模式和服務模式，改變了內外貿分離的貿易方式，是實現內外貿一體化發展的現實途徑，從線上到線下，將生產者和消費者緊密相連，將國內生產流通與境外生產貿易形成一個鏈條，促進國際國內統一大市場、城鄉統一大市場的形成。

三是推動國際經濟合作的機遇。“互聯網+”戰略離不開國際間的交流與合作，包括加入國際組織的相關協議、制定相關國際標準和規則、建立區域信息安全保護機制、貨幣結算清算合作機制等，以及互聯網企業拓展國際市場的各類合作等。推動“互聯網+”國際合作，將使中國的國際經濟合作獲得更為廣闊的發展空間。其路徑包括：主動參與國際組織關于電子商務規則、條約、標準等的研究和制定；建立國家間電子商務的合作機制，在區域合作協定中增加關于共同促進互聯網經濟發展的條款；與有條件的“一帶一路”沿線國家建立互聯網經濟合作機制，實現跨境電子商務的雙邊關稅互惠互免等。

四是建立兩岸四地“互聯網+”合作機制的機遇。通過將國內的“互聯網+”戰略延伸到CEPA和ECFA機制中，為內地與港澳、大陸與臺灣的互聯網技術、互聯網生產、營銷以及跨境電子商務合作提供更多便利。一是要鼓勵內地和港澳臺企業合作建立網上流通渠道，實現產品線上線下的低成本、便捷化流通；二是要鼓勵有條件的內地電商企業與港澳臺電商企業建立電商合作平臺，發揮各自比較優勢和分工效應；三是充分發揮港澳臺商的作用，將內地跨境電商平臺與港澳臺的電商平臺對接，通過港澳臺商的流通渠道，使內地和港澳臺企業和消費者通過電子商務相互銷售和購買產品，共同分享“互聯網+戰略”的紅利。

目前的“互聯網+”戰略存在階段性過熱現象，輿論炒作、資產泡沫隱患明顯，要使此戰略獲得健康發展，需行穩致遠，營造公平、公正、陽光、健康的市場發展環境。通過“互聯網+”戰略全面推進政府管理體制改革，實現政府管理的信息化、透明化、服務化。

一是創設市場和制度環境。要統一思想，形成“互聯網+”戰略發展的共識、理念和輿論氛圍，各地方政府都應對“互聯網+”戰略有充分的認識，因地制宜制定發展規劃；要建立和完善稅收政策、電子支付系統、知識產權保護、信息安全、個人隱私、電信技術標準等，為“互聯網+”戰略建立保障，掃清障礙；要強調市場化原則，發揮市場主體的作用，鼓勵民間資本投資，建立自律性產業規范和規則，減少政府的干預。

二是構建法律體系。創新型經濟需要法律體系的保障，否則，很可能出現創新被傳統利益集團扼殺的局面。中國“互聯網+”戰略要實現健康發展，必須加快建立配套的法律體系，包括隱私保護、知識產權保護、信用保障法律體系等。對開展互聯網平臺服務、研發、經營等業務的經營主體、經營活動、經營收支等進行明確的規范，賦予其明確的法律地位以及責任與義務。對不符合法律要求的經營活動明確懲罰措施。對消費者的權益給予法律保障。具體法律條款還應包括：市場準入與認證、支付結算與安全、權利保護、糾紛調解等。

三是建立部門間合作機制。由國務院牽頭，國家發改委、財政、商務、工信、交通、金融、海關、稅務、檢驗、工商、外匯等部委共同參與，建立“互聯網+”工作協同機制，加強對“互聯網+”戰略的統籌規劃和指導。統一出臺國家層面的法規、政策等，防止政出多門，以及政策效益遞減現象。政府的管理要適度，既不能不管也不能管得太寬。

四是加強基礎設施的建設。首先需要完善互聯網的基礎設施建設，保證網絡信息安全。與國際先進水平相比，中國在光纜鋪設、電腦普及、網絡建設等方面還明顯落后，尤其是一些貧困地區的網絡基礎設施建設相當欠缺。應大力推動信息高速公路建設，加強核心技術的研發，提高中國網絡運行能力和速度。擴大中西部地區的信息化建設開放水平，鼓勵外資投向中西部地區的網絡基礎設施建設。

五是加強理論實踐研究。要高度重視加強“互聯網+”戰略的理論和實踐研究，包括產學研的問題導向研究，制度創新的基礎研究、市場監管研究以及國際合作的實施途徑、未來新的全球互聯網經濟、商業規則的研究等。政策出臺要充分考慮產業發展實際，要建立在深入的研究基礎之上，在把握不準的領域，避免急于拿出具體局部政策，要以深入研究為基礎，集合國際國內優勢資源，形成中國“互聯網+”經濟的綜合競爭優勢。