低碳經濟視角下河北省戰略性新興產業選擇

趙冬梅　張春玲

【摘要】文章通過對河北省發展戰略性新興產業的優勢、劣勢、機會和風險的分析，構建了河北省戰略性新興產業發展的SWOT模型，最后提出了河北省戰略性新興產業發展戰略：尋求優勢產業突破;規避區域間競爭;提升自主創新能力，大力推進高層次人才的培養與引進;充分發揮產業集群效應和政府引導作用。

【關鍵詞】戰略性新興產業 SWOT 低碳經濟 河北省

【中圖分類號】F427 ? 【文獻標識碼】A

當前全球氣候變暖已成為全人類共同面臨的環境問題，而發展低碳經濟是緩解全球氣候變暖的有效方式，通過發展低碳經濟進而實現社會的可持續發展。

目前京津冀都市圈經濟發展總體水平落后，經濟圈內的“同構化”競爭等問題嚴重制約著三地經濟的發展。為進一步提升京津冀都市圈在環渤海區域內作用，河北省應正確把握低碳經濟視角下的河北省戰略性新興產業發展面臨的優劣勢、機會和威脅，對其戰略性新興產業的發展準確定位，和京津共同構建戰略性新興產業集群，使其具備國際競爭力。

河北省發展戰略性新興產業的優勢分析

區位經濟優勢。河北省地處環渤海地區的中心地帶，緊鄰北京、天津，位于我國經濟增長的第三極，加之京津冀地區一體化發展已經上升至國家戰略層面，未來，河北省戰略性新興產業的發展，受中心城市經濟輻射的影響，將更多得益于獨特的地理環境和區位經濟優勢，借力發展成為河北省經濟發展的捷徑。

交通、礦產資源優勢。河北省地理位置獨特，包圍北京，與天津相鄰且臨近渤海，各種礦產資源和海洋資源較為豐富。省內海、陸、空綜合交通運輸體系構建完備，目前已有二十七條國家公路干線，二十五條主要鐵路干線貫穿其中，通車里程居大陸各省市第三位;石家莊、邯鄲、唐山、秦皇島機場的開通為空中運輸縮短時間，曹妃甸港、京唐港、秦皇島港、黃驊港為海上運輸提供便利。

獨特的地理環境、豐富的海洋資源，存量較大的礦產、方便快捷的交通為河北省戰略性新興產業的選擇、培育和發展奠定了堅實基礎，增添了持續的發展后勁。

產業基礎優勢。依托發達的通訊手段和現代交通網絡，河北省在能源供應、鋼鐵、重工業領域積累了豐富的經驗，奠定了良好的基礎。近些年，在汽車制造、新能源開發、石化、高端電子信息制造等產業發展潛力不斷凸顯，優勢地位日益上升，逐漸進入省內主導產業的位置。伴隨著河北省戰略性新興產業的啟動，以現代生物技術醫藥、先進裝備制造、新能源、新材料開發和電子信息研發等高端產業迅速發展，占據了戰略性新興產業發展的有利先機。

功能聚集優勢。重點推進河北沿海地區發展已被納入了國家“十二五”規劃，由省內秦皇島、唐山和滄州三市連接而成的沿海地域已正式進入國家發展戰略，也將會獲得國家更多的政策性支持，這對于河北省的發展無疑是一大利好消息。和東部其他城市相比，河北省在區位、土地、交通、市場、人才、勞動力成本和產業基礎等方面都有其獨特的優勢，并將逐漸形成集聚的趨勢。國家層面各項政策的支持和京津冀城市群一體化的推進，為河北發展戰略性新興產業的培育和發展營造了良好的環境。

技術創新成為經濟增長的重要引擎。近年來，河北省多地涌現出的科技創新成果引人關注，“藥都”石家莊以嶺藥業成功研制多項具有自主知識產權的藥品;新一代高速動車組由唐山的北車公司自主開發研制，具有完全自主知識產權，是國內外科技含量最高、商業營運效率最快、系統協同性最好的動車組;還有全球最大的單晶硅生產企業—邢臺市的晶龍集團，擁有一流國際研發體系和設備的保定市長城汽車等，這些企業在自主創新領域取得的成功，得益于企業自身在技術研發方面的投入，也得益于河北地方對于企業創新能力培養的重視。良好的創新環境和先進的創新能力必將推動所在行業的技術不斷進步，也將進一步提升河北省的自主創新實力，為省內培養和發展戰略性新興產業提供堅實的技術支持。

河北省發展戰略性新興產業的劣勢分析

企業創新能力與創新型人才不足。河北省在發展戰略性新興產業的能力、水平、進程上仍面臨著一些“短板”，絕大多數所謂高新技術企業都存在整體規模較小、自主研發能力和核心技術欠缺、產品技術不成熟等問題。這些不利因素使企業很難具備核心競爭力，不便于形成高新技術產業集群合力，這主要歸結于河北省創新型人才的匱乏。河北在經濟發展方面受益于京津兩市的輻射和中心城市的帶動作用，同時，京津也會對周邊城市人才產生“虹吸”效應。因此，河北省在發展過程中常面臨科技資源稟賦不足，科技人力資本嚴重外流，本地區創新型人才嚴重匱乏必然成為地區產業發展的“瓶頸”。

政策體制不健全。政府對于行業、經濟的調控是經濟健康發展的重要保障，政府的政策能否很好地為戰略性新興產業的成長環境、發展進程提供支撐，將對其未來培育和發展起到決定性影響。目前，戰略性新興產業理論的發展超前于實踐，從國家層面還沒有將具體的發展規劃與地方實際相結合，河北省戰略性新興產業發展同樣缺乏明確的政府政策、法律法規和具體約定。沒有健全的政策體制就無法為戰略性新興產業在河北省生根發芽提供穩定的“土壤”，缺乏總體規劃的戰略性新興產業最終也只能停留在理論層面，無法付諸實施。

環境、資源、能源約束較強。過去，河北的發展依靠傳統重工業經濟，特質明顯，發展路徑單一，高度依賴能源、資源的供給。隨著資源的消耗，河北省迫切需要尋找資源型城市的二次發展之路。多年的粗放型發展，使得河北在環境承受能力、人口、土地、資源能源等方面已經超負荷運轉。拼資源、比總量、降成本、低工資的傳統模式必將退出舞臺，如何應對傳統優勢的消減，以及日趨嚴峻的環境污染問題將成為河北經濟發展的新課題。

產業結構重型化，現代服務業滯后。從河北GDP構成可以看出，第二產業在其經濟結構中比重過高，在發展過程中過多依賴重工業。河北作為中國第一鋼鐵大省，企業自主創新水平能力有限，產品科技含量和附加值低，以生產性服務業為代表的第三產業發展水平不足，這與北京等城市相比有較大差距，及時進行產業轉型將會為戰略性新興產業的發展鋪平道路。

河北省發展戰略性新興產業的機遇分析

產業轉移成為經濟發展新趨勢。受全球金融危機的影響，新一輪國際產業轉移已經出現，并呈現規模化、集團化、知識化、信息化等新趨勢。和以往的將制造環節向發展中國家轉移不同，此次轉移甚至包括諸多企業生產經營的核心環節，諸如產品研發、創意設計等。經濟學理論認為，“劉易斯拐點”促使發達地區產業轉移的加快，因此“長三角”和“珠三角”經濟發達地區的資金北上成為了必然，外來資本投入增加將有利于河北省本地產業發展的升級。

京津冀區域經濟一體化進程加快。《京津冀都市圈區域規劃》正在向國務院報批;2014年2月，習近平還專題聽取了京津冀協同發展工作匯報，這標志著京津冀一體化發展將進入實施階段。河北省正在利用自身在資源、成本等方面優勢，積極拉近與京津的差距，將逐漸摒棄“服務京津、承接輻射”的被動發展戰略，轉而實行“主動對接京津、積極錯位發展”的主動戰略，從國家層面推進京津冀一體化戰略將為“一省兩市”的協同發展提供政策上的保障。

低碳經濟進入歷史舞臺。低碳經濟的基礎和特征是低污染、低能耗、低排放。河北省對資源依賴性強、企業發展路徑單一、單位GDP能耗偏高等問題一直制約著地方經濟的發展。積極把握此次“低碳經濟”的發展機遇，將有利于河北省的經濟發展模式朝著生態化、低碳化的方向前進。這種經濟發展新模式也因現代服務業、生物和現代醫藥、信息產業、文化產業、旅游等同屬于低能耗、低污染、低排放的“三低”產業，而使它們成為了低碳經濟的重要組成部分。

河北省發展戰略性新興產業的威脅分析

外部經濟環境仍不明朗。全球經濟增速放緩、地區發展失衡，國內經濟增長緩慢、通脹壓力加大、內需狀況不足等因素的不利影響同樣會波及河北省。金融危機下，全球市場對技術、資源、人才的爭奪將日趨白熱化，經濟發展的不確定性使各國陷入“恐慌”，復雜環境下制定科學的政策、合理調整結構將更具挑戰性。

與環渤海區域其他省市及周邊省市的競爭。河北省依托京津的經濟輻射作用固然有利于本省經濟的發展，但也應認識到河北與京津在產業鏈梯度上的差距，兩者產業同構化嚴重，且存在產業鏈的縫隙。與河北相似的山東半島，已經形成以青島為核心的沿海經濟圈，其規模效應和集聚效應已得到充分釋放，在戰略性新興產業發展規劃上，與京津冀存在著競爭，其經濟的崛起已經威脅到了京津冀經濟圈的發展。此外，遼東半島、河南、內蒙古等地區的快速發展也將會給河北省戰略性新興產業的市場發展帶來威脅。

節能減排壓力。在國家最新的“十二五”規劃中，中央政府對“節能減排”工作制定了極為嚴格的剛性要求，“節能減排”將被作為責任目標納入地方政府政績的考核以加強約束，這意味著地方政府和企業在節能減排、控制污染和保護環境方面已無退路。作為重工業大省的河北，環境污染、溫室氣體排放嚴重等環保問題更為突出，這和先前低效化、粗放型、高耗型、高碳化、污染型的生產模式密不可分，如何減少排放、控制污染、實現節能將成為河北產業發展改革中的難題。

產業發展面臨矛盾。河北人均地區生產總值在2010年已經達到四千美元，依據國際社會發展的經驗，在城市化、工業化快速推進中也將不可避免地遭遇來自經濟轉型和產業結構升級的難題。目前，河北省將傳統產業調整、更新和升級與戰略性新興產業的培育和發展同步推進，也就是在沒有完成傳統產業調整下進行戰略性新興產業的培育和發展。為此，河北省應繼續堅持實行現有的傳統產業升級，同時也要注重產業經濟發展瓶頸的突破，積極探索戰略性新興產業的發展之路。

河北省戰略性新興產業SWOT分析模型構建及發展戰略選擇

通過對河北省培育和發展戰略性新興產業的優勢、劣勢、機會和威脅情況綜合分析，可構建屬于河北省戰略性新興產業發展的SWOT模型，針對模型進行SO戰略、ST戰略、WO戰略和WT戰略的組合分析，并提出合理化建議。

表1：河北省戰略性新興產業SWOT分析模型

通過上述模型可以看出，河北省目前正處于戰略性新興產業發展的機遇期，同時也面臨著諸多挑戰。戰略性新興產業的選擇至關重要，選對了就能實現跨越式的發展，如果選錯了則將貽誤時機。河北省應該本著規避劣勢，發揮優勢，把握機會，消除威脅的原則，以戰略性的思維，認清自身優勢，發展特色產業，利用地緣優勢，與京津形成錯位競爭，在科學、客觀分析實際的基礎上選擇和培養本地域的戰略性新興產業。

基于SWOT分析，河北需要認清自身的產業發展方向，把握戰略性新興產業發展戰略機遇期，與京津共同構建本區域的戰略性新興產業發展新模式，實現產業結構協調和升級。

立足本省實際，尋求優勢產業突破。河北省發展戰略性新興產業應立足本省現有優勢產業尋求突破。例如：在生物產業方面，發揮位于石家莊的國家生物產業基地的帶動作用，依靠京津強大的科研實力支持，重點開展生物醫藥、生物能源等領域的研究;在新能源產業方面，加快張家口、保定等地的風能和太陽能基地的開發，把握低碳經濟的發展脈搏，將新能源企業做大做強;在先進制造業方面，加大科技研發，推廣智能化的生產裝備，加快唐山高速鐵路動車組生產基地和秦皇島海洋工程裝備制造基地的建設;在電子信息產業方面，充分發揮石家莊、保定、廊坊、秦皇島四地特色產業園區的集群優勢，最終建立環繞京津的電子信息產業制造群。

構建區域產業規劃，規避區域間競爭。京津冀應制定與該區域經濟發展規劃相符合的區域性戰略新興產業實施方案，從該區域內“一省兩市”的實際狀況出發，統籌設計安排，形成合理分工、避免區域內過度競爭。河北省內仍需根據各地市的產業特色，個性化制定戰略性新興產業規劃，對現有產業進行調整、改造和升級，以傳統產業為基礎，發展集聚、高效的新興產業合作體系，實現“無中生有”和“有中生新”。

提升自主創新能力，大力推進高層次人才的培養與引進。戰略性新興產業的特點決定了它的成長和發展需要創新能力突出、應對市場反應快、能夠駕馭大型工程和復雜局面的高端復合型人才。人才的培養是一個長期、復雜的工程，河北省雖有眾多高等院校和科研院所，但他們的總體實力較弱，不能培育出滿足市場需要的高端人才。因此，需加大對高端技術人才隊伍的培養，提高對研究型科研院所的扶持力度，培養出“本土化”的優秀人才。同時，應加大對高層次人才的吸引力度，制定和完善高端人才的引進和激勵措施，盡量提供有競爭力的薪酬條件、生活環境和科研工作條件，留住人才。

充分發揮產業集群效應。產業集群能夠通過協調區域內產業資源的優化配置，提升區域基礎和環境競爭力，從整體上提高一個區域的產業競爭力。河北省個別產業已初步形成了產業鏈，但還比較分散，尚不完備，所以要充分發揮區域內的資源優勢，不斷拓展戰略性新興產業鏈，打造具有區域特色的產業基地，充分發揮產業集聚優勢，提升河北省在京津冀和環渤海地區的產業綜合競爭力。

發揮“市場主導、政府引導”的政府功能作用。目前，我國戰略性新興產業的發展尚處于“種子時期”，需要政府充分發揮職能，運用多種方式激勵、引導創新，做充分合理的區域規劃，為戰略性新興產業的發展提供財政補貼、稅收優惠支持，以政策激勵創新、帶動市場發展，建立健全法律法規，吸引人才流入，努力構建具有區域特色的軟環境，形成區域產業核心競爭力“看得見的手”，促進和引導戰略性新興產業有序發展。

（作者分別為河北聯合大學財務處高級會計師，河北聯合大學管理學院教授;本文系2013年河北省社會科學基金項目和2013年度唐山市科技計劃項目階段性成果，項目編號：HB13JJ050、13140204z）

責編 /張曉