上海自貿(mào)區(qū)，“擴(kuò)”的不僅是“區(qū)”

孫萬蓮

如果不“說明”，還真的認(rèn)為中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，僅僅是地域空間上的擴(kuò)大。

4月27日，市政府新聞辦舉行上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作情況說明會，市政府分管副秘書長、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市政府法制辦、市金融辦及上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會等部門負(fù)責(zé)人出席，介紹了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作情況。

市政府副秘書長、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會常務(wù)副主任、浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長孫繼偉介紹了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)后的管理體制框架和下一步工作安排。孫繼偉說，2014年12月28日，國務(wù)院決定上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，實(shí)施范圍從最初的28.78平方公里海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，擴(kuò)大到120.72平方公里，增加了陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)。今年4月10日，國務(wù)院批準(zhǔn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“深化方案”。今天上午，全市召開了擴(kuò)區(qū)動(dòng)員大會，標(biāo)志著上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

看看，還有一個(gè)深化方案啊，下面，讓我們看看還有哪些亮點(diǎn)。

合署辦公：合則兩利，不是舊瓶裝新酒

孫繼偉說，按照“有利推進(jìn)、減少震動(dòng)、強(qiáng)化統(tǒng)籌、有效銜接”的原則，經(jīng)市委市政府同意，對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，主要是：

在市級層面，設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。

在浦東新區(qū)層面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會與浦東新區(qū)人民政府合署辦公，承擔(dān)統(tǒng)一管理自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各功能區(qū)域，推進(jìn)浦東全區(qū)落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)的主體責(zé)任。管委會主任由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和浦東新區(qū)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任，常務(wù)副主任由浦東新區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，根據(jù)工作需要設(shè)副主任若干名。管委會內(nèi)設(shè)3個(gè)職能局，分別為綜合協(xié)調(diào)局、政策研究局、對外聯(lián)絡(luò)局，承擔(dān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革推進(jìn)、政策協(xié)調(diào)、制度創(chuàng)新研究、統(tǒng)計(jì)評估等職能。

在片區(qū)層面，設(shè)置5個(gè)區(qū)域管理局，分別為保稅區(qū)管理局、陸家嘴管理局、金橋管理局、張江管理局、世博管理局。保稅區(qū)管理局負(fù)責(zé)管理保稅區(qū)域（28.78平方公里）的行政事務(wù)。作為市政府派出機(jī)構(gòu)，委托浦東新區(qū)管理。區(qū)域內(nèi)市政府部門派駐機(jī)構(gòu)，將根據(jù)運(yùn)行情況與浦東新區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步調(diào)整銜接。

體制變了，機(jī)制自然跟著變。重點(diǎn)加強(qiáng)兩個(gè)機(jī)制：一是強(qiáng)化市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。市領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，研究部署自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試點(diǎn)任務(wù);領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭與國家及市相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，擬訂相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃，負(fù)責(zé)全市范圍自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣工作;管委會（浦東新區(qū)人民政府）及時(shí)梳理匯總需研究協(xié)調(diào)的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提請領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室審議決策和協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是建立區(qū)級層面整體推進(jìn)機(jī)制。管委會3個(gè)內(nèi)設(shè)職能局成立后，其他有關(guān)行政職能由浦東新區(qū)政府相關(guān)部門對應(yīng)承接，區(qū)政府管理體制機(jī)制按照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先轉(zhuǎn)變政府職能的要求，適時(shí)進(jìn)行相應(yīng)優(yōu)化和調(diào)整。

有記者問，今后上海自貿(mào)區(qū)管委會與浦東新區(qū)政府合署辦公，為什么要做出這個(gè)改革？

孫繼偉說，這次管委會與浦東新區(qū)合署辦公，把自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和試點(diǎn)落在完整的一級政府框架下、在常態(tài)化情況下進(jìn)行探索和創(chuàng)新，而不是放在特殊的機(jī)制或者臨時(shí)的機(jī)制里進(jìn)行試驗(yàn)。

“我認(rèn)為這種設(shè)計(jì)更加具有意義，更加具有試驗(yàn)價(jià)值。”孫繼偉如是認(rèn)為。

他進(jìn)一步解釋說，合署不是簡單的合二為一，更不是用舊瓶裝新酒，而是面臨著重大的改革創(chuàng)新，也就是我們在政府的自身改革、政府的職能轉(zhuǎn)變以及政府的一系列運(yùn)作方式方面都面臨著新一輪的改革創(chuàng)新。我們要按照自貿(mào)區(qū)的規(guī)則，按照建設(shè)一個(gè)開放度最高的自貿(mào)區(qū)的要求來改造一級政府，進(jìn)而探索一級地方政府管理的新模式和政府運(yùn)作的新體制。

至于這樣做的好處，一是有利于明確自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任。二是有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)幾個(gè)片區(qū)，加強(qiáng)片區(qū)之間的協(xié)調(diào)。三是有利于把自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新的做法推廣到浦東新區(qū)全境。四是有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)區(qū)外資源。

深化方案：貫徹三個(gè)新要求

市政府副秘書長、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳寅介紹了深化方案的主要內(nèi)容等。方案包括政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、法制和政策保障5個(gè)方面25項(xiàng)任務(wù)措施。

據(jù)悉，深化方案體現(xiàn)了新形勢下新要求。第一，是充分體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院的新要求，就是要繼續(xù)大膽試、大膽闖、自主改，切實(shí)以制度創(chuàng)新為核心，以防范風(fēng)險(xiǎn)作為底線，以企業(yè)作為主體;第二，是積極拓展改革試點(diǎn)領(lǐng)域，就是在政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新、投資管理制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)督制度創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、加強(qiáng)法治和政策保障等方面增加了公平競爭、權(quán)益保護(hù)、信息公開、科技創(chuàng)新體制以及創(chuàng)新人才服務(wù)等方面的試點(diǎn)內(nèi)容;第三，是注重發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，就是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，要成為我國進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，等等。

張江片區(qū)：意味深長的納入

有記者問，張江是科技方面的園區(qū)，納入自貿(mào)區(qū)之后對于上海建設(shè)科創(chuàng)中心有什么效果？

孫繼偉答道：對張江片區(qū)的考慮，下一步自貿(mào)區(qū)推進(jìn)過程中要強(qiáng)化“雙自聯(lián)動(dòng)”，把自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)結(jié)合起來推進(jìn)，進(jìn)一步推動(dòng)張江的科技創(chuàng)新，進(jìn)而按照中央的要求打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。這是我們下一步推進(jìn)過程中一項(xiàng)十分重要的工作。

所謂“雙自聯(lián)動(dòng)”，即“深化知識產(chǎn)權(quán)、科技金融、人才流動(dòng)、國際合作等領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，建立健全企業(yè)主體的創(chuàng)新投入機(jī)制、推進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，在發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織等方面加大探索力度，推動(dòng)形成創(chuàng)新要素、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新人才開放合作的新局面。”孫繼偉在此前情況介紹中這樣表述過。

五項(xiàng)工作：“擴(kuò)出來”的發(fā)力點(diǎn)

孫繼偉在談到下一步工作時(shí)，提出一是要認(rèn)真貫徹深化方案率先挖掘改革潛力，破解改革難題，全面落實(shí)深化方案明確的各項(xiàng)工作。

二是全面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。目前正在做幾件事情：制訂“政府職能轉(zhuǎn)變方案”，制訂“兩張清單”，進(jìn)一步優(yōu)化和推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。梳理擴(kuò)區(qū)兩類事權(quán)，對授權(quán)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會行使的66項(xiàng)行政審批和管理事項(xiàng)，以及10項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理、明確職權(quán)。開展管鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，對與開發(fā)區(qū)高度重合的鎮(zhèn)，通過管鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能向管委會集中、社會管理職能向鎮(zhèn)集中。探索開展法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。

三是全面加強(qiáng)與“四個(gè)中心”、科技創(chuàng)新中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)后，涵蓋了陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、張江高新技術(shù)園區(qū)和綜合保稅區(qū)。浦東新區(qū)將加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融、貿(mào)易、航運(yùn)等領(lǐng)域制度創(chuàng)新的力度，為上海“四個(gè)中心”建設(shè)增加新的動(dòng)力等。

四是全面對接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略。發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在“海上絲綢之路”和長江經(jīng)濟(jì)帶連接點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，依托亞太電子口岸建設(shè)，推動(dòng)長江流域和沿海區(qū)域?qū)ν忾_放口岸的聯(lián)動(dòng)發(fā)展;發(fā)揮制度創(chuàng)新的示范作用，率先建立與國際通行規(guī)則相銜接、符合中國實(shí)際的制度創(chuàng)新體系，以擴(kuò)大開放倒逼深層次改革;發(fā)揮開放經(jīng)濟(jì)的龍頭作用，把“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合，建設(shè)開放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)，樹立開放新標(biāo)桿;發(fā)揮要素集聚的源頭作用，利用國內(nèi)外資本、人才、技術(shù)等要素集聚優(yōu)勢，主動(dòng)向“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶輻射。

五是全面銜接浦東綜合配套改革。加強(qiáng)兩大戰(zhàn)略年度重點(diǎn)工作的對接等等。

至此，可以看清楚了，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，“擴(kuò)”的不僅是區(qū)，更重要的是，“擴(kuò)”的是改革開放，當(dāng)好“改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者”！