改革試點 各具特色

衛(wèi)建萍 陳鳳

二中院

審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革打出“組合拳”

2013年10月，最高人民法院確定上海二中院為審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的試點法院，進(jìn)行為期兩年的改革試點工作。2014年7月，二中院又被確定為上海4家司法改革試點法院之一。該院制定了《審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革試點實施辦法》，將改革細(xì)化為12項組合配套規(guī)定，涵蓋審判事務(wù)的各個領(lǐng)域，以努力確保“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。

為深化審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，二中院重點抓七項改革舉措：一是制定相應(yīng)工作規(guī)范，內(nèi)容包括合議庭、審委會、主審法官聯(lián)席會議、院庭長審判管理職責(zé)等在內(nèi)的十二項配套規(guī)定。二是確立合議庭成員共同負(fù)責(zé)下的主審法官責(zé)任制，規(guī)范裁判文書簽署機(jī)制，院庭長不得對未參加審理的案件的裁判文書進(jìn)行簽發(fā)。三是完善審判委員會工作機(jī)制，合理限縮審判委員會討論案件的范圍。四是建立院庭領(lǐng)導(dǎo)“權(quán)力責(zé)任清單”制度，共規(guī)定院長9項、庭長14項審判管理職權(quán)。五是完善主審法官聯(lián)席會議制度及專業(yè)法官會議制度，案件重大疑難復(fù)雜且合議庭有較大分歧，經(jīng)主審法官報請庭長同意方可提交討論，但與會人員的意見僅供合議庭參考，案件處理結(jié)果最終由合議庭確定并負(fù)責(zé)。六是完善辦案責(zé)任制，明確法官辦案差錯責(zé)任的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任范圍，合理區(qū)分一般差錯責(zé)任、重大差錯責(zé)任、違法審判責(zé)任。七是完善監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)涉廉事項報告制度、案件廉政回訪制度，探索建立院外第三方評價制度，委托華東理工大學(xué)法律社會學(xué)研究中心就法官工作作風(fēng)、職業(yè)道德等開展評價工作等。

徐匯法院

法官助理 期待厚積薄發(fā)

今年30歲的蔣驊在徐匯法院做了4年多的刑庭書記員，在去年被任命為法官助理，這讓她步入法官行列的時間可能晚了幾年，但蔣驊并不失落。“這樣的安排或許更適合我，如果讓我直接從書記員做法官，心里還是有些‘抖霍霍’，擔(dān)心不能獨當(dāng)一面。”蔣驊說，“現(xiàn)在積累經(jīng)驗，將來厚積薄發(fā)，這個崗位對我而言是很好的歷練。”

據(jù)了解，徐匯法院將首批任命的43名法官助理全部編入專業(yè)合議庭，明確將輔助人員與主審法官的配比定位1：1至1：2的范圍。同時，積極探索法官助理列席庭審、裁判文書署名、回避申請等新的工作機(jī)制，并明確其組織庭前證據(jù)交換、草擬法律文書等14項具體工作職責(zé)。考慮到不同工作年限的法官助理對于審判輔助事項的勝任能力有所不同，將法官助理劃分為初級和高級兩個等級，并依次設(shè)置了五級至四級助理、三級至一級助理。為進(jìn)一步促進(jìn)法官助理積極履行職責(zé)，徐匯法院還建立了主審法官指導(dǎo)法官助理工作的“帶教導(dǎo)師”制度，并對法官助理實行單獨序列考評。

截至今年4月1日，該院法官助理參與辦案5547件，參與并成功調(diào)解案件379件，草擬文書2931份。

筆者另悉，2014年全年，在法官助理的輔助下，該院辦案法官人均結(jié)案245.52件，增幅45.22%，審限內(nèi)結(jié)案率99.83%，居全市法院第2位。

寶山法院

主審法官 權(quán)力與責(zé)任并重

與中級法院合議庭審理案件不同，基層法院的大多數(shù)案件都是由簡易程序獨任審理。據(jù)統(tǒng)計，2014年1月至今年3月，寶山法院主審法官獨任審理案件達(dá)到18121件，占該院全部審判案件的86.04%。

筆者了解到，該院探索的主審法官獨任辦案責(zé)任制明確，主審法官擁有完整審判權(quán)，即依法主持調(diào)解、裁定是否準(zhǔn)予撤訴、依法作出判決，自己簽發(fā)裁判文書等。一些經(jīng)驗豐富、司法能力突出的助理審判員在此次改革中被選任為主審法官的，也需獨立承擔(dān)起上述職責(zé)，而不再需要報請審判長或庭長簽發(fā)裁判文書。

案件裁判的責(zé)任由主審法官自行承擔(dān)，真正體現(xiàn)了“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的要求。寶山法院刑二庭主審法官王勇說，司改的變化讓他確實感受到了法官的主體地位，但權(quán)力加大的同時肩頭的責(zé)任也在增加。

寶山法院在強(qiáng)化主審法院獨任辦案責(zé)任制的同時，強(qiáng)化合議庭辦案責(zé)任制，充分調(diào)動和保障合議庭成員共同發(fā)揮職能作用。若案件被認(rèn)定為差錯的，結(jié)合合議庭成員的工作職責(zé)、過錯程度、對差錯所起作用的大小等因素，確定各自承擔(dān)責(zé)任比例。審者判案，權(quán)責(zé)一致，主審法官辦案獨立性、積極性顯著提高。據(jù)了解，改革試點以來，在工作任務(wù)較往年更加繁重的情況下，審判質(zhì)效基本穩(wěn)定。

為了確保裁判質(zhì)量，寶山法院堅持擇優(yōu)選任。截至目前，該院在150名法官中，選任首批主審法官93人，其中助理審判員5人。該院還制定了《案件質(zhì)量評查工作規(guī)則》，進(jìn)一步完善責(zé)任追究機(jī)制，同時還通過向當(dāng)事人、律師、特邀監(jiān)督員征求意見等方式進(jìn)一步強(qiáng)化對審判權(quán)力的監(jiān)督制約。

閔行法院

資深法官主審疑案難案

閔行法院作為上海司法改革試點中的“城郊結(jié)合部法院代表”，案件體量大、疑難復(fù)雜案件多是其重要特征。據(jù)統(tǒng)計，2014年閔行法院共收案44645件，同比增長17.97%，位居全市第二。

結(jié)合這一實際，閔行法院積極探索案件的繁簡分流與審判資源的優(yōu)化配置機(jī)制，建立了“資深法官主審重大疑難敏感案件制度”，提升案件裁判水平。該院以一線審判資歷和經(jīng)驗作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，將在審判業(yè)務(wù)崗位工作8年以上的法官列為資深法官，由他們承擔(dān)重大、疑難、敏感案件的主審工作，由年輕法官承辦事實和法律關(guān)系相對簡單的案件，以保證辦案數(shù)量和審判效率。據(jù)悉，2014年9月以來，該院包括院長、庭長在內(nèi)的資深法官共審結(jié)各類案件計800余件。

與此同時，該院還設(shè)立了專家法官集體研判疑難復(fù)雜案件機(jī)制，確保案件裁判質(zhì)量。針對新類型、疑難復(fù)雜和適法分歧較大的案件，閔行法院在資深法官中選取公認(rèn)的在一定審判領(lǐng)域有業(yè)務(wù)專長、審判水平較高的法官，由分管院長召集專家法官會議，通過討論啟動、討論回避等程序設(shè)置，既著力消除領(lǐng)導(dǎo)個體意見干擾審判權(quán)運(yùn)行的行政化傾向，又保證通過集體研判集思廣益、凝聚共識。據(jù)統(tǒng)計，2014年11月至今，該院已召開專家法官會議14次。

為進(jìn)一步提高法官司法能力，閔行法院把審委會的工作重心轉(zhuǎn)移到提煉審判經(jīng)驗、總結(jié)辦案技能、指引和推廣裁判方法上來。重點梳理提煉具有類案指導(dǎo)、統(tǒng)一認(rèn)識和糾正易發(fā)性錯誤等價值的審判經(jīng)驗，發(fā)揮類案處理規(guī)則對司法裁判的導(dǎo)向和參考功能。定期編發(fā)《審判委員會會議紀(jì)要》、《審判委員會通報》等文件，出臺相關(guān)總結(jié)、調(diào)研性指導(dǎo)意見，完善審委會討論典型案件通報制度和重要案例指導(dǎo)制度，幫助法官統(tǒng)一執(zhí)法尺度、提高裁判能力。目前，該院審委會已討論“類案裁判方法”8件次。