美國對臺政策新動向

王建民

2015年5月底，臺灣民進黨主席、2016臺灣大選參選人蔡英文對美國進行了為期12天的訪問。對于這次蔡英文訪美，不僅要關注美國對蔡英文的態度及美國對臺灣大選的立場，更要從戰略的高度關注在新形勢下美國對臺政策的調整動向。

美國處理臺灣問題與兩岸關系發展的基本戰略框架依然是“中美三個聯合公報”與“臺灣關系法”。臺灣問題服從于中美關系大戰略，臺灣只是美國“以臺遏華”或“以臺制華”戰略的一個重要棋子。隨著臺灣島內政局的巨大變化，以及民進黨可能重新執政的新態勢和美國“亞太地區戰略再平衡”、中美南海矛盾升級等形勢的重大變化，美國對臺政策也會進行相應調整。目前其對臺政策調整的基本方向有三大點。

一是美國對臺灣總體戰略基礎是維持臺海和平與穩定，會不斷警告蔡英文在兩岸問題上不要制造意外與緊張。

維護臺海地區穩定是美國東亞戰略利益的基石，是美國全球戰略的重要一環。美國雖然不再像上次那樣反對與阻撓蔡英文的參選，但仍對蔡英文與民進黨能否處理好兩岸關系表示擔憂，要求蔡英文不要有冒險、挑釁行為，更不能有“法理臺獨”舉動。蔡英文訪美期間的主要任務就是一再向美國表達堅定“維持兩岸現狀”的立場與決心，爭取美國的認可。未來美國在總體上會管控蔡英文與臺灣，蔡英文的兩岸政策與對外政策只能在美國設置的框架內運作，不能超越美國劃下的“紅線”。

二是美國會進一步提升臺灣在美國“亞太再平衡”戰略中的地位，會加強施壓臺灣在南海、東海問題上配合美國。

中美戰略對抗日益明顯，尤其是美國開始強力介入東海、南海爭端，與中國大陸的分歧、矛盾增大甚至日益激烈，美國在奉行對華“接觸與遏制并行”戰略下，會持續推進“亞太再平衡”戰略，必然會強化與臺灣的實質關系甚至盟友關系，提升臺灣在“遏華”戰略中的籌碼。

美國國務卿克里在5月初表示，臺灣是美國亞太政策的重要元素，包括“亞洲再平衡”戰略在內，美國會持續擴展并提升與臺灣堅實和多面向的非官方關系，臺灣是美國重要的安全與經貿伙伴、全球價值鏈的重要部分、活躍的民主政體與美國第十大貿易伙伴。新任AIT處長梅健華公開表示他堅信“強化我們與臺灣人民之間的長久情誼，依然是美國亞太再平衡戰略中的關鍵因素”。這預示著美國正在強化、提升臺灣在美國“亞太再平衡”戰略中的地位與角色。

三是會持續加強臺美軍事合作，強化與臺灣的“準同盟關系”，將臺灣納入美日戰略同盟圈，共同“防中”與“抗中”。

美國與民進黨在維護臺海地區穩定問題上的立場存在差異，但都將中國大陸視為最大威脅，是其共同的敵人，“遏華”與“防中”是美國對華戰略的重要組成部分，“懼中”、“恐中”、“反中”、“抗中”與“防中”則是民進黨的主要立場，雙方有共同的利益與立場，美國未來在牽制民進黨穩定臺海局勢的同時會充分利用民進黨，加強雙方軍事與區域安全合作，共同遏制中國大陸，防范中國大陸。

5月9日，美國國防部公布的最新中共軍力報告宣揚臺灣“國防預算”規模持續縮小，只占臺灣GDP的2%，而大陸國防預算增長是臺灣的10倍，臺灣軍力未來恐怕無法與大陸抗衡，目的就是要臺灣增加軍事預算與對美軍購。梅健華還表示“提供必要的防衛設備和服務，符合‘臺灣關系法’和美國的一個中國政策”，“臺灣應編列足夠經費建立專業化部隊，嚇阻潛在威嚇或進犯的重要性更甚以往”。

另外，為牽制中國大陸，遏制中國大陸主導的“亞投行”與RCEP（區域全面經濟伙伴關系）等區域經濟合作，美國將會強烈支持臺灣參與國際社會與國際組織。前不久，美國眾議院外交委員會就通過支持臺灣以觀察員名義參與國際刑警組織的決議，就是重要舉動。

總之，在美國重返亞太或亞太戰略再平衡背景下，中美在南海等亞太地區安全問題上的矛盾升級以及島內政局的變化，美國對臺政策必將進行重要調整，對兩岸關系發展與區域安全格局必將發生重要影響，值得關注。