生態(tài)文明建設制度規(guī)范與改革應對

陶陶　陶火生

【摘要】在中國生態(tài)文明建設中，與制度規(guī)范的建構相比較，生態(tài)文明體制改革也變得日益重要。一方面，建設完善的生態(tài)文明制度必須全面實行改革驅動。另一方面，社會主義生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)工程，它涉及到社會發(fā)展、國家戰(zhàn)略、社會主義制度、個人生活等方方面面，要想從根本上轉變發(fā)展方式，必須把生態(tài)文明制度建設與改革及當前的經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革和社會體制改革相結合。

【關鍵詞】生態(tài)文明建設 制度規(guī)范 改革應對

【中圖分類號】D52 【文獻標識碼】A

進入發(fā)展新階段，中國生態(tài)文明建設面臨著體制機制建設與改革的新情況新要求。生態(tài)文明建設中的制度規(guī)范需要建構起一系列完整制度體系，由于生態(tài)文明建設正在日益深入到中國經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程，生態(tài)文明制度要和經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的制度設計相結合。根據(jù)十八屆三中全會關于全面深化改革的總體設計，當前中國的制度要求還包括深化機制體制改革，把生態(tài)文明的制度建設與制度體制改革緊密結合起來。

中國生態(tài)文明建設中日趨完善的制度規(guī)范

從20世紀80年代，我國的一些學者提出生態(tài)文明的觀念以來，對生態(tài)文明的研究日益深化，并且逐漸從學術層面上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，體現(xiàn)了人民的需要和國家的意志，成為中國發(fā)展的戰(zhàn)略要求。2007年，十七大報告初步提出生態(tài)文明的制度建設。2011年，中國經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出了較為系統(tǒng)的生態(tài)文明制度體系。2012年十八大報告進一步提出“加強生態(tài)文明制度建設”的觀念，明確生態(tài)文明制度保障的重要性。2013年，中國共產黨十八屆三中全會強調了建設系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。保護生態(tài)的制度優(yōu)先而不是技術優(yōu)先、理念優(yōu)先，意味著中國生態(tài)文明建設的制度化規(guī)范已經(jīng)形成，生態(tài)文明制度體系要發(fā)揮現(xiàn)實的作用還必須與當前體制機制的新改革緊密結合。

當前，制度建設是中國生態(tài)文明建設的主題。現(xiàn)在全社會已經(jīng)形成了建設生態(tài)文明的廣泛共識，把資源節(jié)約和環(huán)境友好作為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日常生活的基本要求。在這一理念的引導下，資源節(jié)約、環(huán)境保護、生態(tài)修復的生態(tài)實踐全面展開，并且這種理念深入到經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性領域，在清潔生產、綠色消費、環(huán)境治理等方面引起實踐方式的深刻變革。中國的生態(tài)文明建設已經(jīng)不再是理念的樹立和具體實踐范式的轉變，更是制度建設的提出和深化，通過制度設計和制度變革為生態(tài)文明建設提供制度保障，一方面激勵多元主體節(jié)約資源、保護環(huán)境，另一方面約束多元主體對生態(tài)環(huán)境的破壞。

對于經(jīng)濟社會發(fā)展而言，制度是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的要素，能夠規(guī)范、激勵和約束人們的實踐活動。一般來說，制度“是人們在一定歷史條件下的社會活動中結成的生產關系、政治關系、經(jīng)濟關系、文化關系等各種社會關系的抽象化、規(guī)范化和體系化，是社會運行的規(guī)則，是激勵和限制人們行為的規(guī)范體系。”制度的實質是社會關系的規(guī)范化，具有激勵和約束的社會功能。按照歷史唯物主義的基本觀點，制度是一個國家政治上層建筑的重要組成部分，是體現(xiàn)國家本質、人民意志和保障國家職能的規(guī)范體系。制度規(guī)范需要根據(jù)社會發(fā)展來不斷地建設和變革，新制度的建構和原有制度的變革同樣重要。制度建設是一種社會規(guī)范的建構，制度變革既有根本制度的變革，也有體制機制的改革，當前中國的制度變革主要是體制機制改革，這種改革是立足于社會主義基本制度的具體體制機制變革。近些年來，為了從制度上保障生態(tài)文明的持續(xù)建設，中國生態(tài)文明的制度建設正在深化和完善。

生態(tài)文明制度建設的全面性質

由于當前中國的生態(tài)文明建設不僅具有相對獨立性，更是當下中國“五位一體”總布局的重要子系統(tǒng)，需要融入其他建設領域，因此中國生態(tài)文明制度建設還需要與經(jīng)濟、政治、社會、文化等制度建設相結合。

從根本上來說，建設社會主義生態(tài)文明的根本著力點在于轉變發(fā)展方式。原有的發(fā)展方式把資源環(huán)境變成發(fā)展的成本和代價，雖然實現(xiàn)大幅度的經(jīng)濟增長，但是由于資源環(huán)境的支撐有限，因此是不可持續(xù)的。只有把生態(tài)良好作為基本原則的綠色發(fā)展才能建設社會主義生態(tài)文明，這需要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、清潔生產、綠色消費、回收利用等。轉變發(fā)展方式需要在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等方面把生態(tài)和諧作為基本要求和評判原則，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。

生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設的過程中，需要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。在當前中國，社會主義市場經(jīng)濟體系已經(jīng)初步建立，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式需要充分利用市場在資源配置中的生態(tài)建設作用，提高資源利用的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。在市場經(jīng)濟中，只有充分利用市場才能提高經(jīng)濟活力，只有限制市場主體的逐利方式才能實現(xiàn)生態(tài)文明建設中的雙贏多效。因此，在社會主義生態(tài)文明建設中，需要通過加強對市場的宏觀調控、規(guī)范市場經(jīng)濟主體活動的方式來推進生態(tài)文明建設。

社會主義生態(tài)文明建設需要進一步推進政治建設。推進政治建設，能夠真正地改變扭曲的發(fā)展觀和政績觀，通過民主法治建設來規(guī)范和約束生態(tài)文明建設中的利益各方，推動綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。可以說，推進政治體制改革能夠有效地表達人民群眾的生態(tài)訴求，以制度規(guī)定促進生態(tài)文明建設實踐，同時也能夠推進政治建設的生態(tài)評價。

社會主義生態(tài)文明建設需要進一步推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。推進生態(tài)觀念和生態(tài)文化創(chuàng)新，不僅能夠為生態(tài)文明建設提供軟科學支持，也能夠促使轉變發(fā)展觀念，形成生態(tài)文明共識，凝聚社會力量。同時，樹立生態(tài)理念、創(chuàng)新生態(tài)文化、形成生態(tài)文明共識，不僅是文化建設的重要內容，也要求文化建設的新發(fā)展。

社會主義生態(tài)文明建設需要與社會建設相結合。生態(tài)文明建設融入社會建設的全過程，就是要大力培育社會主義公民、發(fā)展民間環(huán)保組織、協(xié)調政府與公眾的關系，提高政府制定生態(tài)文明政策的透明性、公平性，讓社會公眾獲得更多生態(tài)制度建設的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權等，更充分地推進環(huán)境保護和綠色發(fā)展。

生態(tài)文明制度建設與其他各個領域的制度建設相協(xié)調意味著生態(tài)文明制度建設的全面要求。生態(tài)文明建設的根本性地位表現(xiàn)為生態(tài)文明的制度要求融合在經(jīng)濟社會發(fā)展的內在結構之中，從深層次的結構性角度規(guī)范著社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化法制建設、社會建設等領域的全過程。

中國生態(tài)文明制度建設要求的改革應對

生態(tài)文明建設，需要有一個系統(tǒng)完整的制度體系，這樣才能加快推進生態(tài)文明建設的進程，達到五位一體融合發(fā)展的目的。因此，中國生態(tài)文明建設，需要在制度上有一個全新的變革。

在中國生態(tài)文明建設中，與制度規(guī)范的建構相比較，生態(tài)文明體制改革也日益重要。一方面，建設完善的生態(tài)文明制度必須全面實行改革驅動，調動方方面面的力量，投身這個制度的改革洪流之中；另一方面，社會主義生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)工程，它涉及到社會發(fā)展、國家戰(zhàn)略、社會主義制度、個人生活等方方面面，要想從根本上轉變發(fā)展方式，必須把生態(tài)文明制度建設與改革及當前的經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革和社會體制改革相結合。

從利益關系來看，生態(tài)文明體制改革切實保障了廣大人民群眾的生態(tài)利益。一方面，體制機制的改革必然會牽涉到彼此差異的利益訴求，另一方面，在生態(tài)文明建設過程中，始終存在著利益分野。生態(tài)文明制度改革牽涉到的各方社會利益關系，不僅包括人們的經(jīng)濟利益關系，還包括不同的生態(tài)利益關系。生態(tài)利益是人們對于生態(tài)環(huán)境資源的占有和使用關系，生態(tài)環(huán)境既是公共空間和公共產品，也是社會經(jīng)濟發(fā)展中生產資料和生活資料的來源，因此，對于生態(tài)環(huán)境的實際擁有，構成了生態(tài)利益的分野。如何讓這些利益能各自均衡，這也是我們目前面對的一個認真而且必須解決的現(xiàn)實課題。

解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的生態(tài)問題，提升生態(tài)文明建設水平，必須全面深化改革。當前中國改革是全面改革，其突出特點是改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。生態(tài)文明體制改革是深化全面改革的主要組成部分，與其他各個領域的深化改革有機統(tǒng)一。五位一體的發(fā)展是整體性的發(fā)展過程，任何一個領域的深入改革都必然會牽一發(fā)而動全身，強調改革的整體性就是要求各個領域的改革能夠有機統(tǒng)一、相互協(xié)同。在這里，深化生態(tài)文明體制機制改革必然會要求和帶動經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會建設體制的改革。

當前中國的新改革如果能夠取得實質性成功，那么中國發(fā)展將會真正得到轉變，這種轉變是新的起點，將開啟新的發(fā)展階段。同時，生態(tài)文明體制機制改革中必然會伴隨著利益各方的博弈和發(fā)展勢頭的減緩，一方面需要協(xié)調好利益各方使得改革的社會環(huán)境穩(wěn)定、避免出現(xiàn)顛覆性錯誤；另一方面是加大改革力度解放和發(fā)展各個領域的生產力，推進整體進步，整體性進步才是根本解決生態(tài)問題、建設中國生態(tài)文明的根本途徑。

（作者單位：北京師范大學哲學與社會學學院，福州大學馬克思主義學院）

責編/王坤娜