市場經濟背景下黨風廉政建設挑戰及應對

謝彥波

【摘要】當前，腐敗已經成為國人最為痛恨、最不能容忍的問題。黨的十八以來，以習近平為總書記的黨中央堅定不移地改進作風、懲治腐敗，全黨、全社會呈現一派新氣象。但加強黨風廉政建設任重道遠，絕非一朝一夕之功。要想真正實現從不敢腐向不能腐，進而向不想腐的轉變，還有很多理論困境和現實問題需要破解。

【關鍵詞】市場經濟 黨風廉政建設 挑戰

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

改革開放以來，我國的經濟建設取得了舉世矚目的成就，但也不可避免地帶來了一些問題，腐敗就是其中最嚴重的一個。面對巨大經濟利益的誘惑，腐敗就像病毒一樣，無時無刻地侵蝕著執政黨的細胞和肌體，黨風廉政建設和反腐敗工作面臨前所未有的嚴峻形勢。更為棘手的是，長期以來，人們對發展市場經濟與加強廉政建設的關系一直存在模糊認識，理論的缺失嚴重制約了對現實問題的解決。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央全面深化改革、全面推進依法治國、全面加強黨的建設，彰顯了高超的政治智慧和政治勇氣，這既是對破解理論困境的一次正面回應，更是對破解現實難題的一次積極探索，為我們從理論上正本清源、廓清關系提供了重要指導和遵循。

市場經濟的不完善給黨風廉政建設帶來嚴峻挑戰

價值取向的錯位是腐朽觀念滋生的溫床。君子喻于義、小人喻于利，這是奉行重農抑商基本國策的古代社會的價值取向。但隨著農業社會的衰落，這一理念逐漸走進了死胡同，發展到了極端，便變成了禁欲主義，對人性壓制甚至摧殘。有趣的是，無論是中國集權官僚社會，還是西方封建社會，在這一點上都是共通的。然而，通過資本主義的逐步發展和文藝復興、宗教改革、啟蒙運動的興起，西方率先開啟了人性解放的先河，特別是獲取利益的正當性得到了普遍承認，這便為市場經濟的發展奠定了基礎。具體來講，邊沁的功利主義、休謨的人性論和黑格爾理性至上的主張，就是這一理念的基本內涵。西方經濟學“理性人”的經典假設，也是以此為基礎展開的。隨著我國市場經濟的建立，思想觀念、利益主體和價值取向都呈現出多元化的趨向，就是在這樣的大背景下，部分官員曲解了它的積極意義，把它蛻變成物質崇拜主義、拜金主義、享樂主義，在糖衣炮彈的攻擊下，最終走上了腐化墮落的不歸路①。

制度設計的漏洞給尋租行為帶來了可乘之機。腐敗究其本質來講，是集權官僚制度的伴生物。幾十年市場經濟的實踐無疑給中國社會帶來了大發展、大繁榮，但不可否認的是，在市場經濟機制不完善、不成熟的背景下，腐敗問題呈現出日益擴大的趨勢。市場和行政作為兩種資源配置的方式，天然是對立的，然而在時下的中國，卻經常發生相互交織、相互重疊的現象，即市場和政府的界限并不清晰，政府缺位、錯位、越位的問題時有發生，并缺少明確的規范和應有的懲治。當獲取的利益高于尋租成本時，必然會產生腐敗行為。“找市場不如找市長”，這句順口溜就是對這一社會現象的生動寫照。

絕對的權利導致絕對腐敗。腐敗是權力異化的產物，其根本特征就是利用公共權力為自己及家人謀取私利，說到底就是社會的公仆蛻變為社會的主人②。權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。這深刻闡述了權力與腐敗之間相互依存的關系，公共權力就好比是一把雙刃劍，用好了就能成為穩定社會秩序、維護公民權益的有力工具，用不好就會變成害人害己的利劍。在目前的中國社會，以官為本的官僚意識、權力高度集中的行政體制，還在相當范圍內存在，這當然是社會主義發展過程中不可逾越的過程，但這個重大缺陷也為一些官員的貪腐行為提供了土壤。蘇聯亡黨亡國的教訓是深刻且沉重的。

加強黨風廉政建設的極端重要性和緊迫性

當前，黨風廉政建設遇到了許多前所未有的新情況新問題，突出表現在腐敗問題與市場經濟有著千絲萬縷的聯系，以權換錢、以錢買權、權錢交易等成為腐敗問題的主體部分。在市場經濟背景下，腐敗問題呈現出許多新的特點，主要包含三個方面：

涉及面廣。市場一方面打破了區域間的阻隔，使它們連為一個整體，另一方面也給腐敗行為提供了更大的空間，呈現出波及面在短時間迅速放大的特征。腐敗行為無孔不入，就像籠罩在北方天空的霧霾一樣，驅之不盡了，走了又來，而且一波甚于一波。無論是市政工程建設，還是教育、衛生等民生項目，哪里能跟金錢沾上邊，哪里有權力和市場的交點，就會有腐敗分子的身影。腐敗已經滲透到國計民生的各個領域，明里暗里在左右著人們的生活和社會的發展。另外，從中央最近查處的案件來看，大案要案多、窩案串案多，已經成為經濟社會發展過程中的一大障礙。

隱蔽性強。由于我國的市場機制還存在較大漏洞，加之缺乏經濟民主的實現和保障機制，許多腐敗行為便有了制度的漏洞可鉆，它們往往披著一層合法的外衣，或打著改革、發展的旗號，在自己編織的奇談怪論的掩護下，堂而皇之地干著侵吞國有資產的勾當。這種現象在國有企業改制中表現得尤為突出。“收紅包”美其名曰“勞務費”、“收入提成”，金額較大的，便直接打卡或者給支票，行賄方式逐漸走入地下。另外，腐敗活動也不限于追求物質和金錢，一些邀請考察、介紹工作、調動崗位、聘任顧問、提供性服務等方式也被加以利用，表面上看是公共權力的正常行使，背后實則是權錢交易的翻版。這在國有企業中表現得更為突出，其最大的特點就是隱蔽，不容易被發現和查處。

危害性大。改革開放前，由于計劃經濟體制和物質財富相對匱乏等多重因素的影響，貪污受賄的現象并不嚴重。然而隨著市場經濟的發展和物質財富的不斷充裕，腐敗分子的胃口也在不斷擴大。單純的請客吃飯已經欲壑難填，他們在花樣翻新地追求更多方面、更高層次的享受和“體驗”，買房、購物、出國、賭博……因而對金錢的需求便永無止境。有的明顯已經腰纏萬貫，但還在沒有節制地瘋狂斂財，儼然成了一種生活習慣、生活方式，自己也異化為一部賺錢的機器。與之形成鮮明反差的是，在我國的城市和鄉村，還有數千萬沒有達到溫飽水平的貧困人口，他們至今還在貧困線上掙扎。這也就是近年來腐敗被人民深惡痛絕的原因所在。無疑，腐敗嚴重敗壞了黨在人民群眾心目中的光輝形象，更是實現中華民族偉大復興中國夢的最大障礙。

正確處理發展市場經濟與加強黨風廉政建設的關系

當前腐敗問題的發生與市場經濟有著千絲萬縷的聯系，腐敗行為大多是通過利益交換來完成的，對于如何在市場經濟中杜絕腐敗，進而形成不敢腐、不能腐、不想腐的局面，人們也產生了諸多疑問。由于腐敗始終是人們關注的焦點，自然引起了各界人士的廣泛熱議。可以說，在對腐敗問題產生根源進行剖析時，仁者見仁智者見智。

一種觀點認為，腐敗是市場經濟的必然產物。通過將改革開放前后的黨風廉政建設狀況進行對比分析，認為市場經濟和私有化改革激發了人們的利己心和逐利行為，從而給部分掌權者以腐敗的可乘之機，于是得出了市場經濟必然會導致腐敗的結論。這種說法貌似有理有據，但實則是一種誤解，更準確地說是誤導，它導致了很多人把對腐敗問題的怨氣遷延到對市場經濟的指責。如果按照這種邏輯走下去，要想禁絕腐敗，就必須放棄市場經濟，要想發展市場經濟，就必須默許腐敗的發生，而沿著哪一條路走，對中國和中國人民來講，都肯定不是一件好事，難道中國人民只能在承受貧窮和忍受腐敗兩者中艱難的選擇？難道只能按照歷史周期律在先定的怪圈中打轉？

還有一種觀點認為，腐敗是市場經濟的潤滑劑。它將計劃經濟體制比喻成一架生銹的機器，要想使其靈活運轉，就必須涂上潤滑劑。改革開放三十多年來，先后出現了兩波比較大的腐敗勢頭，一次出現在價格雙軌制下的“官倒”，另一次是打著國有企業改制旗號對國有資產的侵吞。為了從理論上找到依據，不少腐敗分子拋出了各式各樣的觀點來說明腐敗對改革的積極作用。主張“寧愿賣掉也不愿爛掉”的冰棍理論就是典型代表。這種認識顯然非常荒謬，表面上是考慮了中國的現實情況，但背后卻是在為腐敗行為開綠燈、開后門。

另外，學界還有一種說法，認為腐敗是全世界的普遍現象，無論是西方發達國家，還是發展中國家發展市場經濟都要經歷的這樣“陣痛”，躲不過，也繞不開。當一個國家人均GDP達到3000美元時，就會進入中等收入陷阱，那時腐敗、社會動蕩等問題便會層出不窮，但隨著經濟的發展，腐敗問題也會自然而然地有所減弱，甚至消除。這種論調的隱含之意也就是告訴人們說，沒有必要對腐敗問題過于在意、過于敏感。當然，其荒謬之處不言而喻，它用世界的普遍性代替了對中國特殊性的分析，忽視了當前反腐倡廉建設的嚴峻形勢，既無助于問題的解決，更會導致對黨風廉政建設的麻痹大意。

其實，上述三種觀點都較為偏頗。從本質上講，市場經濟具有平等性、競爭性、法制性和開放性的基本特征，核心是等價交換、公平競爭，前提是相互尊重交易雙方對財產的所有權，與消極腐敗的行為是格格不入的。而腐敗則是市場經濟的天敵，它是利用公權力對私人財產權利的侵害，也是對市場等價交換和公平競爭原則的破壞。另外，市場機制與行政機制作為兩種配置資源的方式，本身就是無法相容的。延續數百年的西方經濟學經典理論，無論是微觀，還是宏觀，都是堅持從二者對立的角度出發來展開研究的。然而，理論的完美似乎不能解釋當下中國的現實，一系列看似矛盾，但又現實存在的問題左右著人們的生活和民族的進步。必須從理論上更進一步探討二者的關系，才能正本清源，為破解發展難題提供理論依據。

我國是社會主義國家，我們的市場經濟是社會主義市場經濟，與資本主義市場經濟有著本質區別，其中經濟民主是最為主要的特征。所謂“經濟民主”，就是將“主權在民”的理論原則貫徹到經濟領域，使各項經濟制度、體制、機制的安排更加符合廣大人民的根本利益，這是公平正義在市場經濟中的完美體現。經濟民主有兩個重要基礎，一個是市場經濟，一個是公有制，這只有在社會主義市場經濟的背景下才能實現。因而，社會主義市場經濟是破除腐敗的一把“利劍”。目前之所以出現的狀況，是由于經濟民主的原則還沒有得到很好地貫徹和落實：一方面，市場經濟還不成熟，市場機制的作用并沒有得到最大程度的發揮，在很多領域行政干預十分嚴重，極大破壞了公平交換的原則；另一方面，初級公有制還存在很大弊端，克服產權私有弊端的制度安排的優勢被集權體制不斷侵蝕，以公代私、以權代法的現象還多有發生。因此，正確處理市場經濟和廉政建設的關系，就必須把社會主義市場經濟與當前腐敗多發易發的嚴峻態勢嚴格區別開來，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信，在此基礎上，還要進一步貫徹經濟民主、政治民主的原則，不斷強化黨風廉政建設和反腐敗工作，努力實現市場經濟和廉政建設的完美結合。

積極探索加強黨風廉政建設的新思路新途徑

必須全面深化改革。黨的十八屆三中全會指出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系問題，使市場在資源配置中發揮決定性作用。表面上看，是劍指政府對市場的不當干預和雙重體制下的種種弊端，解決的主要是資源配置方式問題，但更深層次是的解決高度集權和腐敗問題。當前，黨中央把反腐敗斗爭提高到事關黨和國家生死存亡的高度，堅持不懈地打“老虎”、拍“蒼蠅”，形成了黨風廉政建設的雷霆之勢，給腐敗分子以有力震懾。

但這僅僅停留在“不敢腐”的階段，要想從根本上遏制住腐敗蔓延的勢頭，向“不能腐”轉變，僅僅靠嚴厲懲處還不能解決全部問題，必須從源頭上堵住腐敗的口子。這里的重點就是要依靠制度建設，即建立完善的社會主義市場經濟體制，使市場按照公平、公正、公開的原則對資源進行合理配置，從而實現帕累托最優。政府也要實行負面清單管理，變對市場主體的干預為監管，從而實現“有效市場”和“有為政府”的雙輪驅動。這種制度安排既實現了效率的最大化，也堵塞了貪腐的漏洞，給官員不留任何腐敗的機會。

必須全面推進依法治國。鄧小平曾經指出，制度可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。由于在改革開放初期，我們基本上是摸著石頭過河，許多舊體制、舊模式需要突破，法規、政策相對改革的實踐顯得明顯滯后。由于失去了認定腐敗、懲治腐敗的法理依據，便在客觀上助長了貪腐之風。經過三十多年的艱苦探索，改革的成就十分矚目，問題也非常突出，當前要全面深化改革，就必須加強頂層設計，其中一條主線就是要全面推進依法治國。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了系統部署，其中關于“深入推進依法行政，加快建設法治政府”的內容，歸結為一句話，就是“法定職責必須為，法無授權不可為”，這都為加強黨風廉政建設和反腐敗工作提供了堅強的制度保障。要盡快啟動《反腐敗法》、《行政程序法》、《信息公開法》、《領導干部個人事項公開法》等法律法規的制定，查找和修改已經不合時宜的法條，增進與現行法律的互補性，促進法律體系之間的無縫連接，努力編織起更加嚴密的反腐敗法網。

必須堅持黨要管黨、從嚴治黨。我們的黨員、干部絕大多數都是好的和比較好的，真正腐化墮落的只是少數。然而就是這些少數腐敗分子，卻在不斷侵蝕黨的執政基礎，損害著黨在人民群眾中的光輝形象，其負面影響是十分巨大的。黨的紀律是黨的生命線，是不可逾越的高壓線和不可觸碰的底線，每一名黨員干部都必須銘刻在心。要堅持教育、監督和懲處三管齊下，著力建立起守紀律講規矩的防火墻。要堅持教育為先，通過深入剖析正反兩方面的典型案例，加強黨性鍛煉和黨性修養，真正構筑起“不想腐”的思想防線；要圍繞腐敗現象易發多發的重點崗位、關鍵環節和敏感時期，不斷完善監督機制，努力形成對腐敗風險的識別、預警和防控機制；要加大懲治力度，持續保持黨風廉政建設的高壓態勢，對于那些不收斂不收手、頂風而上，嚴重損害群眾利益、群眾影響惡劣的，堅決予以懲處，決不讓任何腐敗分子心存僥幸、逃脫漏網③。

（作者為西南大學教育管理學碩士研究生、瓊臺師范高等專科學校旅游管理系副教授）

【注釋】

①胡鞍鋼，過勇：“公務員經濟腐敗成本—收益的經濟學分析”，《經濟社會體制比較》，2002年第4期，第34頁。

②李堪國：“腐敗機理與腐敗風險防控體系研究”，《行政法學研究》，2009年第2期，第16頁。

③李軍：“基于經濟學的腐敗風險分析”，《中央財經大學學報》，2011年7期，第76頁。

責編/張蕾