“剛性”履職 “柔性”監(jiān)督

浦興祖

人大街道工委是什么？

眾所周知，人大街道工委不是一級(jí)人大，那么它是否是常委會(huì)的派出機(jī)關(guān)呢？我個(gè)人覺(jué)得并不準(zhǔn)確。地方組織法中明確規(guī)定街道班子是派出機(jī)關(guān)，但人大和政府的領(lǐng)導(dǎo)體系、行使權(quán)力方式是不一樣的，政府實(shí)行的是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，可以授權(quán)街道行使區(qū)或縣的一部分權(quán)力。而人大常委會(huì)實(shí)行的是合議制，常委會(huì)只有召開常委會(huì)全體會(huì)議才能行使權(quán)力。因此，在街道層面設(shè)立一個(gè)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)是無(wú)法可依的，因?yàn)槌Ｎ瘯?huì)必須是法定人數(shù)的常委會(huì)委員出席才能統(tǒng)一行使權(quán)力，而街道的人大代表數(shù)量顯然不夠。因此，浙江設(shè)立了街道人大工作委員會(huì)，是人大常委會(huì)的一個(gè)工作委員會(huì)，從這個(gè)意義上來(lái)看，是借用了組織法的規(guī)定，從法律意義上來(lái)說(shuō)是具有合法性的。

人大街道工委做什么？

準(zhǔn)確地說(shuō)，人大街道工委是履行人大代表職務(wù)，而不是履行職權(quán)。它主要是承擔(dān)組織、服務(wù)、促進(jìn)和保障人大代表、代表小組在閉會(huì)期間的活動(dòng)和工作。從代表法來(lái)說(shuō)，人大代表閉會(huì)期間的活動(dòng)，由人大常委會(huì)組織。而人大街道工委可以是通過(guò)人大常委會(huì)委托或授權(quán)來(lái)開展工作。它的作用在于：第一，了解社情民意，密切代表與選民的關(guān)系。第二，監(jiān)督街道辦事處工作。由代表小組去監(jiān)督街道工作、權(quán)力行使和財(cái)政預(yù)算。但這樣的監(jiān)督并非是剛性的，而是柔性的，因?yàn)槿舜蟠聿⒉荒苈男新殭?quán)而只是履行職務(wù)。第三，通過(guò)協(xié)商民主、調(diào)解等形式來(lái)化解社會(huì)矛盾。第四，服務(wù)選民。加強(qiáng)與選民聯(lián)系，使人大代表更接地氣。第五，“互聯(lián)網(wǎng)+人大工作”。通過(guò)微博、微信等形式展開工作。

人大街道工委應(yīng)該怎么做？

第一，人大代表和代表小組，在人大街道工委的推動(dòng)下，對(duì)政府工作進(jìn)行視察，發(fā)現(xiàn)政府問(wèn)題，反映老百姓意見(jiàn)，雖然這樣的監(jiān)督是柔性的，但因?yàn)槭且匀舜蟠砗痛硇〗M的名義提出，會(huì)對(duì)政府改進(jìn)工作形成壓力和推動(dòng)力。

第二，代表法明確規(guī)定，人大閉會(huì)期間，人大代表也可以向人大常委會(huì)提出批評(píng)、意見(jiàn)和建議，由人大常委會(huì)反映給區(qū)（縣）政府，再由區(qū)（縣）政府將意見(jiàn)下達(dá)到街道層面，這就加強(qiáng)了人大的監(jiān)督力度。

第三，可將對(duì)政府的監(jiān)督情況、人民的反映意見(jiàn)在下一屆（次）人大全體會(huì)議或人大常委會(huì)提出，通過(guò)人大決定、議案、質(zhì)詢和立法的方式來(lái)加以解決。