海寧：“草根會議”議大事

王曉圓

“馬橋街道居民代表會議嘗試的街道實事工程由居民代表投票決定，很有現(xiàn)實意義和研究價值，請相關(guān)委室對此做進(jìn)一步總結(jié)，為明年完善街代會做準(zhǔn)備……”2015年6月29日，海寧市人大常委會第86次主任會議上，常委會主任徐輝提出新的要求。每半年召開主任會議專題聽取和研究街道人大工作，已成為2012年以來海寧市人大常委會的一項慣例，而每次說的最多的一個內(nèi)容就是關(guān)于“街道居民代表會議”。

2003年11月，海寧市政府在四個街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。然而，作為縣（市、區(qū)）人大常委會的工作機(jī)構(gòu)，人大街道工作委員會的職能規(guī)定于法無據(jù)，如何正常開展工作成了一個未知數(shù)。幾番試水后，從當(dāng)時地位逐步提升的社區(qū)功能建設(shè)中得到啟發(fā)，2006年海寧市馬橋街道正式試水“街道居民代表大會”。

“理論上是有爭議的，因為沒有直接的法律依據(jù)，但這種探索與現(xiàn)行法律沒有矛盾，而且對本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益，對老百姓有益，是值得探索的一種方法。”遵循這一基本共識，海寧市一邊探索一邊求證。

2012年，海寧市委批轉(zhuǎn)《海寧市人大常委會關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮街道工作委員會作用，建立完善街道居民代表會議制度（試行）的意見》，明確：一是統(tǒng)稱為“街道居民代表會議”，不用“大會”是為了淡化鎮(zhèn)人代會的痕跡；二是接受市人大常委會和街道黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，并由街道人大工委具體負(fù)責(zé)日常工作；三是各街道居民代表總?cè)藬?shù)不超過100人，其中50%以上要求為基層一線人員，以確保連民心、接地氣。實踐中，馬橋街道超過了60%，為此，媒體還形象地把“街代會”稱為“草根會議”。

2012年以來，海寧市以此為著力點，用一種“遞進(jìn)”的方式不斷作出嘗試和積累，在街道這一特殊層面走出了一條推進(jìn)基層民主發(fā)展的新路徑。

從知政情到議實事，普通公民參與社會管理更積極更主動

“街代會”使鎮(zhèn)人民代表大會消失后所產(chǎn)生的民意傳遞“斷層”得到了及時續(xù)接。雖然對于“街代會”目前還沒有明確的法律依據(jù)，但只要是在憲法法律允許的范圍內(nèi)，大會何時開、怎么開可以靈活掌握，相對于“人代會”，在這方面約束較少。

“關(guān)于湖塘農(nóng)貿(mào)市場臟亂差整治一事，以前提過3次了，遲遲沒有得到辦理，我想問一下在座的領(lǐng)導(dǎo)，能不能辦？有沒有能力辦？什么時候辦？”居民代表金通明猶如連珠炮似的問話引來了一陣掌聲和喝彩聲。“這個情況是這樣的……”負(fù)責(zé)這項工作的街道辦事處負(fù)責(zé)人趕緊解釋。

“這種情況，在街道居民代表會議上經(jīng)常能遇到，在以前的鎮(zhèn)人代會上倒是沒有過，可能這樣輕松的氛圍可以讓老百姓更愿意說上幾句。”從鎮(zhèn)人大代表到居民代表的許文華，經(jīng)歷過鎮(zhèn)人代會和街道居民代表會議，對其中的一些細(xì)節(jié)有著切身的感受，“雖然選舉街道班子成員的權(quán)力沒有了，但是為廣大群眾當(dāng)‘傳聲筒’、監(jiān)督辦事處工作的作用又得到了發(fā)揮，失去過才知道‘代表’二字的重要性，現(xiàn)在這個居民代表身份我很珍惜。”

在海洲街道居民代表會議上，綜合性的工作報告提前以書面形式發(fā)送給居民代表，會上報告的則是幾項老百姓當(dāng)前最關(guān)心的工作。“重點選擇水環(huán)境治理等街道中心工作進(jìn)行專題匯報”。人大街道工委主任田豐表示，“這主要是想在主動接受監(jiān)督的同時，進(jìn)一步引導(dǎo)居民代表能主動參與到五水共治等中心工作中來”。

一開始，“街代會”主要以落實公民知情權(quán)為主，參照“人代會”的一些做法，因為居民代表相對于人大代表沒有那么多法定職責(zé)要履行，更多的是通過“街代會”這一平臺達(dá)到“靈靈事面”、“聊聊看法”的目的。且行且試，會議有了自己的風(fēng)格，運行至今，總體上形成三個主要環(huán)節(jié)：一是“向人民報告”，由街道辦事處及其條塊負(fù)責(zé)人通報工作；二是“讓人民作主”，居民代表上臺發(fā)言和點評，針對街道某方面工作表明自己的看法和意見；三是“與人民交流”，由居民代表與街道辦事處及各條線主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場互動。

今年初，馬橋街道首次嘗試由居民代表對街道年度實事工程項目進(jìn)行投票，投票結(jié)果即確認(rèn)為當(dāng)年要實施的項目。“街代會”的民主探索與實踐又向前邁進(jìn)了一步。

從接地氣到趕潮流，多元化舉措使“草根會議”也有時代感

“草根”的潛臺詞并不是“落后”，在確保“連民心、接地氣”的基礎(chǔ)上，海寧市人大常委會支持、指導(dǎo)各人大街道工委探索多元化舉措，融入新的時代元素。

“到目前為止，我們網(wǎng)上互動情況怎么樣？”馬橋街道居民代表會議從2013年開始，引入微博直播，會議中途，主持人、人大馬橋街道工委主任徐發(fā)榮當(dāng)場要求公布微博直播情況。對于“草根會議”戴上“圍脖”這一舉措，馬橋街道黨委副書記周文俊認(rèn)為，通過微博這么一個互動的方式，直觀地把街道的想法和工作的計劃，通過微博的方式 直接讓大家第一時間感受到，如果說有什么修改的，有什么不同的意見，都可以直接反饋到平臺上面來，有利于街道及時地調(diào)整工作思路，改變工作方法，更好地服務(wù)居民。

同一年，各人大街道工委專門在街道網(wǎng)站設(shè)立公開欄，對于街道居民代表會議上居民代表所提意見建議，以及對各個職能部門辦理情況進(jìn)行了公示。

2014年開始，街道居民代表會議采用PPT解說報告，讓居民代表們集中精力聽講的同時眼睛也不閑著，近萬字的報告被精簡濃縮成為幾千張PPT稿，200多張實景圖、效果圖，使現(xiàn)場更有吸引力、震撼力，會議也變得簡約高效，得到居民代表的普遍歡迎。

硤石、海昌先后對街道辦事處的相關(guān)條線工作進(jìn)行滿意度測評，測評結(jié)果當(dāng)場通報。 據(jù)會后問卷調(diào)查，此舉得到包括被測評對象在內(nèi)社會各界97%的認(rèn)可率，參加會議的幾名來海寧投資辦廠的企業(yè)家對會議民主的氛圍給予了高度評價，提升了企業(yè)進(jìn)一步投資合作的信心，加大了街道招商引資力度。

這種敢于“嘗鮮”的探索與實踐，既豐富了“街代會”的內(nèi)容，更以實際效果詮釋了“街代會”的內(nèi)涵。

從集意見到聚合力，搭建平臺為推進(jìn)中心工作發(fā)揮積極作用

實踐中，居民代表作為一個新產(chǎn)生的群體，既聯(lián)系產(chǎn)生他們的村民（職工）代表會議，將老百姓關(guān)注的民生問題及時反映上來；又同時將街道的工作計劃和進(jìn)程中存在的問題、難處及時向老百姓通報，拉近了街道與百姓的距離，進(jìn)一步延伸和強(qiáng)化了群眾監(jiān)督。2012年以來，由各“街代會”交辦事處辦理的居民代表建議303件，解決率達(dá)98%以上，大部分基層問題和矛盾解決在萌芽期。街道信訪率逐年下降，促進(jìn)了社會安定有序。

“街代會”同時也為所在轄區(qū)的市人大代表提供了一個收集民意的重要平臺，成為市人大代表提出議案建議的一個主要來源。同時，由于這些意見建議是經(jīng)過街道人大工委與市人大代表的精心梳理、分析和重新提煉，再形成代表議案建議提交，其質(zhì)量也進(jìn)一步提高。2012年以來，“街代會”收到意見并通過市人大代表議案建議提交的共52件，已辦結(jié)48件。

通過不斷的探索與實踐，“街代會”的功能和作用也從會上進(jìn)一步向會下拓展。去年以來，根據(jù)全省“五水共治”的部署，“街代會”更是以其獨有的形式和力量發(fā)揮著特殊的作用。

“面對這樣的水環(huán)境，我們作為居民代表能做點什么？”馬橋街道居民代表會議上，隨著PPT播放的一幅幅污染畫面和現(xiàn)場互動的深入，人大街道工委主任徐發(fā)榮“調(diào)轉(zhuǎn)槍頭”，向臺下的居民代表們拋出了問題。會上的雙向“互動”激活了居民代表的思維，不同的方法帶來了同樣的效果。

據(jù)悉，馬橋街道由人大代表和居民代表組成的3個巡查督查組，擔(dān)負(fù)起了街道“無違建”創(chuàng)建、“五水共治”和畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的督查，重點對摸排的8條黑河、臭河、垃圾河（池塘、斷頭浜）的整治情況和“河長制”落實情況、農(nóng)村生活污水收集處理情況進(jìn)行督查，開辟了全新的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督陣地。通過組織代表巡查、現(xiàn)場辦公，上傳問題、整改照片，成功實現(xiàn)監(jiān)督過程“即拍即曉即商即改”，監(jiān)督成果空間時間高效互動。 “對于在本次督查中發(fā)現(xiàn)的問題，將交由街道人大工委統(tǒng)一以督查交辦單、督查督辦單等形式進(jìn)行反饋，并將督查情況報街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和街道紀(jì)委，努力推動問題整改到位。”徐發(fā)榮表示。

硤石街道由居民代表、普通群眾、人大代表、志愿者等283人組成的18支環(huán)保（治水）義務(wù)巡防隊，也紛紛行動起來，對轄區(qū)內(nèi)的162條河道開展巡查，任何“蛛絲馬跡”都逃不過他們的“火眼金睛”。“我們會不定期地對轄區(qū)內(nèi)的河道進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)河道被污染、垃圾亂堆放等問題，就會第一時間反饋給街道的農(nóng)技水利中心。”人大硤石街道工委主任朱琪榮表示。該隊伍自2013年成立至今，共發(fā)現(xiàn)大大小小的環(huán)境問題400多個，大部分得到了妥善處理。

最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，今年海寧市四個街道依托街道居民代表會議，組織居民代表與人大代表開展的“監(jiān)督已治理的河”主題活動合并進(jìn)行，半年中居民代表參與260人次，巡河596次，提出意見建議124條。