寧波：“一街一區一制度”

鄭怡

近年來，寧波市各區各街道人大結合各自特點，創立了各具特色的“一街一區一制度”格局。如江北區人大中馬街道工委的“陽光建議”制度、江東區人大東勝街道工委的“代表履職自問自評”機制、北侖區人大新碶街道工委的“民生實事項目人大代表合議”制度等。這些制度如雨后春筍般破土而出，給街道人大工作帶來了勃勃生機和強勁動力。

“陽光建議”，促成民生暢通路

人大代表在干什么，怎么找到他們？一直是廣大選民的困惑。在現實中，由于缺乏代表與選民的長期固定的互動機制，普通選民對自己選出的代表并不十分了解，也不知道代表究竟做了哪些事情，而大部分代表履行職務基本上是處在遠離選民的一種自覺行為或隱形狀態。那么，要用什么樣的辦法或機制才能解決以上問題，把代表置于選民的監督之下呢？

“找人大代表不用到處跑，社區信息公告欄中公布了每個代表的電話，只要一打電話，代表就會趕來解決問題。”對于代表信息的一目了然，聯系代表的方便快捷，江北槐樹社區的居民們深有感觸。

2007年7月，江北區人大常委會在中馬街道老外灘選區設立了第一個人大代表建議公開欄，首次將人大代表的個人信息、代表所提的建議以及政府辦理責任部門等情況全部進行公開，并向選民公開征集意見和建議，邀請選民參與建議辦理工作。此舉一出，立見成效。

當地居民沈水岳抱著試一試的心態，給當時江北區九屆人大代表房敏打了電話，反映晨練公園附近沒有公廁的問題。沒過多久，他就在公告欄上發現自己的“如廁難”意見，成了人大代表的18項建議之一。次年，在江北區九屆人大二次會議上，房敏提交了關于在永豐橋附近建立一個生態環保公廁的建議。建議交辦后沒幾天，建議承辦部門——江北區城管局就給予了回復，承諾將在寧波大劇院旁建造一個生態環保公廁，以解決附近晨練居民的如廁難題。從反映問題到問題解決，整個過程全部反映在公開欄中，居民可第一時間在上面獲悉建議辦理的最新進展。

“為防止居民亂扔垃圾，維護小區衛生和安全，在小區附近建立圍墻”“為方便居民健身娛樂，在槐樹公園鋪設健身小路，添置健身器材”“根據槐樹社區居民反映的化糞池滿溢問題，區政府斥資219萬元，改造社區地下管網”……一項項振奮人心的舉措被“曝光”在公開欄里，當地居民從中也看到了代表們所作出的努力與貢獻。

據了解，“陽光建議”的做法主要是實現建議辦理四方面的公開：一是創建有效載體，為公開代表建議搭好平臺；二是公開征集案由，體現更廣泛的群眾意愿；三是公開建議內容和辦理過程，保障選民的知情權；四是公開辦理結果，接受選民的監督。據統計，2007年至2012年，江北區九屆人大代表對政府建議辦理的總體滿意率或基本滿意率均超過了99%。其中2011年，辦理單位負責人面商率首次達到了84.4%。

“建議辦得怎么樣，不僅要看建議的質量，而且要看建議的群眾性。”寧波市江北區人大常委會副主任毛鳴鶴說，通過“陽光建議”這一做法收集到的建議，非常具有普遍性，真正反映了民意，提高了代表建議的質量。另外，把建議全部公開，也給受理責任部門一種無形的壓力，增加了辦事部門的緊迫性，從而形成了一條“民主促民生”暢通路，加快了問題的順利解決。

“自問自評”，激發代表新活力

“一定要密切同選民的聯系，及時反映選民訴求，盡職盡責做好代表工作，實事求是對履職情況作出自問自評。”這是江東區東勝街道轄區里人大代表們簽署的履職承諾書中的一段話。

如何激發代表履職活力，一直是人大街道工委潛心關注的問題。2011年，人大代表換屆后，江東區人大東勝街道工委試行代表履職自問自評機制，讓代表問自己評自己，激發自身履職的動力。

“自問”就是代表問自己參政熱情是否高、建言獻策是否多、學習培訓是否實、活動參與是否勤、調查研究是否深、群眾意識是否濃、履職成效是否好。

“自評”就是代表結合人大街道工委制作的《履職情況自我測評表》，看看能給自己履職評什么成績。

據悉，人大街道工委將代表一年基本活動進行了摸底和整理，列出了“三為”清單，即必為清單、應為清單、可為清單。其中必為清單包括：一年必須參加兩次中心組活動、四次小組活動；必須參加3次以上選民聯絡服務中心或聯絡服務站活動；必須到選區開展調研2次以上；必須撰寫1篇調研材料或1個建議。應為清單為：應參加人大組織的各類培訓活動；應積極參加各級人大組織的集中視察活動；應積極配合做好所在街道中心組安排的各項任務。可為清單包括：可以到選區協助開展活動；有條件的情況下可以為所在選區提供經費資助或困難人員結對等。

這個嘗試性的一步，有效激發了代表的履職積極性。如今，“一年365天，代表履職不下班”，這句話不再停留于口號、標語，而是成為代表們自覺行動的真實寫照，成為新一屆人大代表履職的新風尚。

承諾容易，踐行難。人大代表中有不少機關干部和企業負責人，簽訂過各種責任書、合同文本，但在簽訂這份履職承諾書時卻“倍感責任重大”。當選人大代表不僅本職工作要做好，更要看“為選區和選民做了什么”。有了這份責任感，代表參與活動的積極性大大提高，聯系群眾多了，下選區調查研究多了，為選區群眾辦實事也多了。

為了落實選民安裝交通指示燈的建議，幾位代表整天站在馬路邊測算流量，一次次與相關部門“叫板”；企業代表開展了創建學習型企業活動，醫療衛生線上的代表組織了免費醫療下社區活動，16名代表與選區貧困家庭結成了對子……代表們用真誠履職的實際行動，樹立了“人大代表為選民”的良好形象。

“實行 ‘自問自評’，希望能把人民的權力——人大的責任——人民的利益進行規范，通過讓代表的自問，促進其責任意識，把‘代表的權利’和‘代表的責任’進行有機統一。”人大東勝街道工委的負責人說。

“代表合議”，助推民生實事工程

“現在高塘社區衛生服務站到了晚上也有門診，我們老百姓看病方便多了。”家住北侖新碶街道大同村的村民周大伯高興地說，“這都多虧了何山林代表”。

“高塘社區衛生服務站原先不設夜診，附近居民要是有急病，看病也不方便，而且診室老舊破損，常用藥品不夠全，醫療設施也相對滯后。”何山林告訴記者，當地有很多老百姓都向他反映過這個問題。為此，在北侖區八屆人大一次會議上，何山林提出關于提升高塘社區衛生服務站服務水平的建議。之后，他又不斷“追加”了相關建議，后經過代表合議和投票，高塘社區衛生服務站改造提升工程很快就實施了。

代表意見能如此迅速地得到落實，這與人大街道工委在2013年就開始探索試行的民生實事項目人大代表合議制度有著密不可分的聯系。

據北侖區人大新碶街道工委副主任鄭祖康介紹，民生實事項目人大代表合議制度，主要是圍繞街道民生實事項目，堅持征集以代表為主體，立項由代表合議為核心，通過項目公開征集、代表分組合議、辦事處主動對接、立項民主投票、代表定期監督和成效科學評估六個工作環節，對街道民生實事項目從線索征集到完成后的評估全程參與、全程監督的一項制度。

去年，高鳳路段殘留油污整治、泰河學校體育館維修改造；今年，紅梅社區公共服務中心及居家養老服務中心遷建、太河路停車場擴建等等。這些已完工或正在實施的民生實事工程，都由代表向普通群眾征集而來。

“人大新碶街道工委對收集到的線索進行整合篩選，根據普惠性、科學性、可行性和亟需性等原則，經過分組合議，形成初步的候選項目，再與街道辦事處對接。最后，代表們對正式候選民生項目進行投票，按得票數從高到低確定下半年立項實施的民生實事工程。”北侖區人大新碶街道工委主任貝忠堯補充說。

據了解，該制度實施3年來，共召開代表合議會議和投票會議各3次，通過項目征集和分組合議累計產生候選項目34個，通過民主投票累計確定正式民生實事項目22個，總投資約1.2億元。實事項目主要集中在教育、社區服務、環境優化、雨污水管道改造等與老百姓息息相關的民生領域，人大代表和群眾全程參與到項目的確定、實施、監督等環節中來，增強了項目的科學性、合理性，化解了不少基層社會矛盾，受到了群眾的廣泛好評。

“一項制度，實現多方共贏。”貝忠堯表示，合議制一方面讓人大代表從中獲得了成就感，激發了履職的積極性，另一方面街道辦事處借助合議平臺，拉近了與代表、群眾之間的距離，提高了行政效能，降低了基層工作難度，使民生工程更接地氣，也更有人氣。